Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (постатейный)

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Согласно Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. коррупция уже не представляет собой локальную проблему, а превратилась в транснациональное явление, которое затрагивает общество и экономику всех стран, что обусловливает исключительно важное значение международного сотрудничества в области предупреждения коррупции и борьбы с ней. Для эффективного противодействия коррупции каждое государство, в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы, разрабатывает, осуществляет и проводит скоординированную политику противодействия коррупции. Как указано в преамбуле к данной Конвенции ООН, предупреждение и искоренение коррупции - это обязанность всех государств.
Для реализации положений указанной Конвенции и гармонизации отечественного и международного права в 2008 году был принят комментируемый закон. С 2008 года в Российской Федерации стала проводиться планомерная работа по формированию нормативной базы по профилактике и противодействию коррупции, отвечающая новейшим научным разработкам и современным международным требованиям прозрачности государственного управления. Для государственных и муниципальных служащих были установлены четкие ограничения и запреты, определена ответственность за их нарушение. Наряду с этим выработан достаточный комплекс инструментов, обеспечивающих контроль за соблюдением антикоррупционных мер*(1).
1. В комментируемой статье дается определение терминов "коррупция", "противодействие коррупции" и др.
Под коррупцией комментируемый закон понимает злоупотребление служебным положением, дачу взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение вышеперечисленных деяний от имени или в интересах юридического лица.
Если обратиться к этимологии этого слова, термин "коррупция" происходит от лат. "corruptio", означающего "порча, подкуп". Юридическая энциклопедия дает следующее определение термина "коррупция" - "преступная деятельность в сфере политики или государственного управления, заключающаяся в использовании должностными лицами доверенных им прав и властных возможностей в целях личного обогащения"*(2).
В Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка*(3) говорится, что "_понятие коррупции должно определяться национальным правом", однако дается примерное определение данного явления - "_выполнение должностным лицом каких-либо действий или бездействие в сфере его должностных полномочий за вознаграждение в любой форме в интересах дающего такое вознаграждение, как с нарушением должностных инструкций, так и без их нарушения".
В отчете Всемирного банка, посвященном роли государства в современном мире дается следующее определение: коррупция - это "злоупотребление государственной властью ради личной выгоды"*(4).
Примечательно также, что и в статье 2 Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года, ратифицированной Российской Федерацией (в свете чего и была возобновлена работа по принятию российского антикоррупционного законодательства), под коррупцией понимается требование, предложение, дача, принятие, прямо или опосредованно, взятки или иной неправомочной выгоды или обещание таковой, которые искажают надлежащее исполнение получателем взятки его обязанности. В доктрине криминологии, социологии, уголовного права и других юридических дисциплин разработано свое определение данному термину.
Так, например, Н.Ф. Кузнецова определяет коррупцию как "общественно опасное явление, выражающееся в подкупе служащих государственного аппарата и негосударственных структур"*(5). Однако представляется более верным широкое понимание коррупции как социального явления, не сводящегося только к подкупу, взяточничеству.
Проблема коррупции детально исследовалась учеными США. Американские исследователи проблемы коррупции определяют это явление как уклонение политических деятелей, сотрудников госаппарата, бизнесменов и других лиц от выполнения ими своих официальных обязанностей и государственных функций ради личных, семейных или групповых интересов в целях обогащения и повышения своего социального статуса*(6). Довольно точное, на наш взгляд, понятие коррупции дает Б.В. Волженкин: "Коррупция - это социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные (муниципальные) служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах"*(7).
Обобщая имеющиеся доктринальные толкования, можно дать следующее определение: коррупция - это не предусмотренное законом принятие либо извлечение в своих интересах, а равно в интересах иных лиц, лично или через посредников имущественных благ и иных преимуществ лицами, замещающими должности государственной или муниципальной службы, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей, которые искажают надлежащее выполнение полномочий лица, замещающего такие должности, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ.
Несмотря на передовой характер нормы, она не лишена терминологических недостатков и противоречий. Так, в частности, по мнению законодателя, коррупция представляет собой не что иное, как совокупность составов уголовных противоправных деяний, имеющихся в статьях УК РФ, хотя УК РФ и не содержит единого состава преступления, именуемого коррупцией. Имеется лишь ряд составов, прежде всего должностных преступлений, которые предусматривают ответственность за действия, охватываемые понятием "коррупция". В их числе: получение взятки (ст. 290 УК РФ), дача взятки (ст. 291 УК РФ), злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ), коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ). Однако было бы излишним упрощением считать, что коррупция проявляется лишь во взяточничестве.
2. Определение коррупции в комментируемом законе является открытым. Это связано с использованием в статье следующей формулировки: "иное незаконное использование должностного положения". Возникает закономерный вопрос, что понимается под использованием должностного положения, тем более что УК РФ в диспозициях составов должностных преступлений использует термин "должностные полномочия" и "служебное положение".
Так, в соответствии с положениями п.п. 11 и 15 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 года N 4 "О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге" при злоупотреблении служебным положением должностное лицо незаконно, вопреки интересам службы использует предоставленные ему законом права и полномочия. То есть использование служебного положения - это не только непосредственные служебные полномочия, но и обусловленные ими возможности. Однако в каждом случае требуется установить круг служебных полномочий лица. Это означает, что в каждом случае необходимо устанавливать момент, с которого у физического лица возникает право на осуществление тех или иных полномочий.
3. Следующим терминологическим недостатком определения коррупции можно считать использование оценочного понятия: "получение ценностей" как одной из целей совершения коррупционных правонарушений. Слово "ценность" означает выраженную в деньгах стоимость чего-либо. При этом, например, в том же составе преступления - получение взятки - взятка может быть выражена в деньгах, ценных бумагах, ином имуществе или выгодах имущественного характера. Учитывая, что с точки зрения философии и социологии термин "ценность" включает и охватывает совокупность социального, культурного, стоимостного значения определённых явлений действительности, можно предположить, что все цели коррупционных деяний направлены на получение ценностей.
В этом случае, однако, не ясно, зачем законодатель дает совершенно излишние характеристики понятию. Представляется, что для единообразного толкования нормативно-правовых актов и эффективного применения целесообразно заменить понятие "ценности" на "ценные бумаги".
Понятие ценных бумаг дается в ст. 142 ГК РФ. Согласно данной статье под ценной бумагой понимается документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление и передача которых возможны только при его предъявлении (акции, облигации, векселя, чеки, иные ценные бумаги).
Под иным имуществом следует понимать разновидность делимых и неделимых, родовых и индивидуально определенных, движимых и недвижимых вещей, которые не подпадают под понятие денег и ценных бумаг. Имущественными правами являются права, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом, а также с материальными требованиями, возникающими по поводу распределения этого имущества и обмена (например, вещные права, обязательственные права, права на результаты интеллектуальной деятельности).
4. Под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Стоит отметить, что термины "предупреждение" и "профилактика", означая "недопущение чего-либо", семантически близки, поэтому зачастую используются как синонимы.
К субъектам предупреждения коррупции можно отнести Президента Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров в пределах своих полномочий, Счетную палату Российской Федерации в пределах своих полномочий.
Что касается понятия "гражданское общество", то оно означает такое состояние социума, при котором создаются условия для соблюдения прав и свобод, развития гражданской самодеятельности и политической активности, реального участия граждан в политике*(8). К его институтам могут быть отнесены различные политические партии, общественные движения, фонды, общественные организации.
При этом в условиях дальнейшей демократизации общества многократно возрастает роль и значение общественных организаций, трудовых коллективов и граждан в укреплении законности, усилении прав личности, общества и государства в целом. Необходимость участия граждан, общественных организаций, трудовых коллективов в деле предупреждения преступлений вызывается рядом объективных и субъективных факторов: расширением демократии, политического творчества масс; возрастанием уровня правосознания граждан, их социально-правовой активности в преодолении недостатков и борьбе с негативными явлениями; активной поддержкой массами проводимого государством курса на предупреждение преступлений; необходимостью управления социальными процессами и регулирования общественных отношений в сфере упрочения законности и укрепления правопорядка*(9).
Участвующие в предупреждении коррупции общественные организации, самодеятельные добровольные формирования, исходя из территориального масштаба их деятельности, места, которое занимает предупредительная работа в числе их основных задач и компетенции, можно разделить на три основные группы:
- массовые общественные организации, действующие на основе уставов и положений (политические партии, молодежные формирования, общественные организации, фонды), имеющие вертикальную и горизонтальную структуру и действующие в масштабах как страны, так и отдельного региона;
- общественность, участвующая в деятельности государственных, представительных, правоохранительных органов (комиссии);
- органы, организации, отдельные представители местной общественной самодеятельности (общественные объединения правоохранительной направленности, добровольные народные дружины, инспекции по делам несовершеннолетних на общественных началах, общественные воспитатели, общественные пункты охраны порядка)*(10).
Причем предупредительная деятельность общественных организаций строится в соответствии с их задачами и компетенцией. Как правило, она включает проведение следующих мероприятий:
1) обсуждение вопросов предупреждения коррупции;
2) выявление криминогенно опасных очагов конфликтов интересов.
Участие общественных объединений и граждан в деятельности по предупреждению преступлений осуществляется на основе добровольности, материального и морального стимулирования при организационно-методической, информационной и иной поддержке субъектов государственной системы предупреждения преступлений*(11).
Учитывая положения комментируемого закона, предупредительная деятельность может осуществляться и физическими лицами. В этом случае не совсем точно употребление термина "в пределах их полномочий". Безусловно, понять логику законодателя можно, но термин "полномочия" применим к перечню органов государственной власти, а не к физическим лицам. Однако, следуя буквальному толкованию п. 2 ст. 1 комментируемого закона, напрашивается совершенно противоположный вывод. Как отмечает Н.А. Лопашенко, "никакими полномочиями физические лица не наделены; можно говорить только о гражданском чувстве долга и прочих моральных обязанностях. Поэтому оборот "в пределах их полномочий" надо поместить после слова "организаций"*(12).
Кроме этого, недостатком терминологического аппарата закона можно назвать и отсутствие определения термина "коррупционное правонарушение". Считаем целесообразным его определить как деяние (действие или бездействие), обладающее признаками коррупции. Также представляется целесообразным ввести понятие коррупционного проявления, под которым следует понимать деяние (действие или бездействие), содержащее признаки коррупционного правонарушения, а также деяние, создающее условия для коррупции.

Статья 2. Правовая основа противодействия коррупции
1. "Под источником права понимаются формы выражения, объективизации нормативной государственной воли. Иначе, это результат референдума народа либо правотворческой деятельности государства, создающего или санкционирующего правило поведения и тем самым сообщающего такому правилу качество правовой нормы"*(13). Правовая основа противодействия коррупции - это фундаментальная часть правового регулирования системы борьбы с коррупционными проявлениями.
Такое регулирование осуществляется на уровне: федеральных законов РФ; международных договоров РФ; нормативных правовых актов РФ (актов Президента и Правительства РФ и др.); ведомственных и межведомственных подзаконных актов.
Правовые основы противодействия коррупционным проявлениям заложены в Конституции РФ, федеральных конституционных законах, международных договорах Российской Федерации, комментируемом законе и других федеральных законах, нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, актах иных федеральных органов государственной власти, актах органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актах. В них указаны цели, функции, задачи и компетенция субъектов антикоррупционной политики, рассмотрены вопросы противодействия и профилактики коррупционных проявлений.
В отношении нормативно-правовых актов, указанных в комментируемой статье, необходимо отметить следующее.
2. Конституция РФ - согласно ч. 1 ст. 15 имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Как отмечается в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия. Так, ст. 2 Конституции РФ признает права и свободы человека высшей ценностью. Следовательно, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, возможно и совершившего коррупционное правонарушение, должны осуществляться неукоснительно.
3. Международные договоры. В современных условиях важной частью правовых основ организации и деятельности государства являются международные договоры.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем Постановлении от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" разъясняет, что под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. Так, к общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств.
Как указано в преамбуле Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации", международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств и они образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава ООН.
В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ положения официально опубликованных международных договоров России, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно. Там же установлено, что для осуществления иных положений международных договоров России принимаются соответствующие правовые акты. С учетом этого в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда России от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" отмечено, что суд при рассмотрении дела не вправе применять нормы закона, регулирующего возникшие правоотношения, если вступившим в силу для России международным договором, решение о согласии на обязательность которого для России было принято в форме федерального закона, установлены иные правила, чем предусмотренные законом. В этих случаях применяются правила международного договора России.
Признаками, свидетельствующими о невозможности непосредственного применения положений международного договора России, являются содержащиеся в договоре указания на обязательства государств-участников по внесению изменений во внутреннее законодательство этих государств.
Основополагающими международными актами в сфере противодействия коррупции являются Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г., Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г.*(14), а также Конвенция ООН против коррупции 2003 г.
Конвенция ООН против коррупции, подписанная Российской Федерацией 9 декабря 2003 г. и ратифицированная Федеральным законом от 8 марта 2006 г. N 40-ФЗ "О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции" стала универсальным международным договором, препятствующим распространению коррупции во всех сферах общества.
Документом, который устанавливает принципы уголовно-правовой антикоррупционной политики на международном уровне, является Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию, ратифицированная Россией Федеральным законом от 25 июля 2006 г. N 125-ФЗ "О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию".
Федеральным законом от 1 февраля 2012 года N 3-ФЗ была ратифицирована Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок, принятая Организацией экономического сотрудничества и развития 21 ноября 1997 г.
В соответствии с данной Конвенцией государства-участники должны предусмотреть в своем законодательстве уголовную ответственность за умышленное предложение, обещание или предоставление любых неправомерных имущественных или иных преимуществ иностранному должностному лицу в целях содействия или противодействия заключению международной коммерческой сделки, а также прописать механизм оказания взаимной правовой помощи по такого рода преступлениям и административным правонарушениям.
4. К федеральным конституционным законам относятся законы, необходимость принятия которых предусмотрена самой конституцией.
Как установлено в ст. 76 Конституции РФ, по предметам ведения России принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории России (ч. 1); по предметам совместного ведения России и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ч. 2). Перечень вопросов, находящихся в исключительном ведении России определен в ст. 71, а перечень вопросов, находящихся в совместном ведении России и ее субъектов - в ч. 1 ст. 72 Конституции РФ. Так, ратификация Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятие комментируемого закона потребовали внесение изменений в законодательство, в том числе и в федеральные конституционные законы. Например, был принят Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2008 г. N 5-ФКЗ "О внесении изменений в статью 10 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации", приводящий его нормы в соответствие с действующим законодательством в части сообщения сведений о доходах.
5. Основным федеральным законом, содержащим нормы по противодействию коррупции, является комментируемый закон, о чем и сказано в самом тексте статьи. Этот документ устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Правовое положение субъектов антикоррупционной политики (основные полномочия которых содержатся в ст. 5 комментируемого закона) регламентируется различными федеральными законами: от 17 января 1992 г N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации"; от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и др.
Также принят ряд федеральных законов, регламентирующих процессуальный порядок противодействия коррупции, например: Федеральный закон РФ от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".
6. Законы как основные, главенствующие нормативно-правовые акты очень тесно связаны и взаимодействуют с другими нормативно-правовыми актами. Так, на основе законов издаются указы Президента Российской Федерации, содержащие правила общего характера. Они принимаются по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к компетенции Президента РФ. Вопросы противодействия коррупции, по которым Президентом РФ издаются указы, отмечены, прежде всего, в ч. 1 ст. 5 комментируемого закона.
В указанной норме в качестве одной из организационных основ противодействия коррупции предусмотрено, что Президент РФ:
- определяет основные направления государственной политики в области противодействия коррупции;
- устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, в области противодействия коррупции.
Кроме того, в ч. 6 ст. 8 комментируемого закона указано на то, что Президентом РФ устанавливается порядок направления запроса в правоохранительные органы или государственные органы, осуществляющие контрольные функции, об имеющихся у них данных о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного или муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Среди актов Президента РФ, составляющих правовую основу противодействия коррупции, следует отметить Указ Президента РФ от 19 мая 2008 г. N 815 "О мерах по противодействию коррупции" и Национальный план противодействия коррупции на 2012-2013 годы, утв. Указом Президента РФ от 13 марта 2012 г. N 297.
Указами Президента РФ могут устанавливаться иные дополнительные требования в сфере противодействия коррупции. Так, например, в Указах Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 "Об утверждении общих принципов поведения государственных служащих" и от 1 июля 2010 г. N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" были определены дополнительные требования в целях повышения доверия общества к государственным институтам, обеспечения условий для добросовестного и эффективного исполнения федеральными государственными служащими и государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации должностных обязанностей, исключения злоупотреблений на федеральной государственной службе и государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации.
7. Во исполнение комментируемого закона и других нормативных документов были приняты постановления Правительства Российской Федерации. Статьей 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" установлено, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ; акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.
Вопросы противодействия коррупции, по которым Правительством РФ издаются постановления, отмечены, прежде всего, в ч. 3 ст. 5 комментируемого закона. В указанной норме в качестве одной из организационных мер противодействия коррупции предусмотрено, что Правительство РФ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти.
8. В соответствии с ч. 2 и ч. 4 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ принимаются по предметам совместного ведения России и ее субъектов, а также вне пределов ведения России, совместного ведения России и ее субъектов.
Перечень вопросов, которые регулируются законами субъектов РФ, определен в п. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". При этом данный перечень определен как открытый: согласно подп. "н" п. 2 ст. 5 названного закона, законом субъекта РФ регулируются и иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ к ведению и полномочиям субъекта РФ.
Иные нормативные правовые акты субъектов РФ, помимо законов субъектов РФ, - это нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.
9. Понятие муниципального правового акта определено в ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Муниципальный правовой акт - это решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
В систему муниципальных правовых актов согласно ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ входят:
- устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
- нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
- правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
Следует также отметить, что наряду с государственными органами, органами местного самоуправления или их учреждениями антикоррупционное законодательство должно соблюдаться и другими юридическими лицами, в том числе партиями и другими общественно-политическими объединениями. Их внутренняя антикоррупционная политика определяется уставами и иными учредительными документами.

Статья 3. Основные принципы противодействия коррупции
1. В общетеоретическом значении под принципом понимают основополагающую идею, исходное начало*(15). Комментируемая статья закрепляет основные принципы противодействия коррупции. В связи с этим принципы организации и деятельности, направленные на профилактику коррупционных проявлений являются не только декларативными, но и основополагающими структурами и влияют на содержание институтов и норм, а также создают ориентиры для законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих противодействие коррупции.
Основой организации и деятельности антикоррупционной политики являются ст. 2 и ст. 17 Конституции РФ. Признание и защита основных прав и свобод человека и гражданина означает, что любая государственная деятельность, а также деятельность органов местного самоуправления должна быть направлена на защиту и обеспечение прав и свобод человека и гражданина.
2. Принцип законности заключается в точном и неуклонном исполнении требований законов (как материальных, так и процессуальных) при реализации противодействия коррупционным проявлениям*(16).
Законность находит свое отражение в ряде статей Конституции РФ. Так, в ст. 54 Конституции РФ указывается, что "никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением". Часть 3 ст. 15 Конституции РФ предусматривает обязательное официальное опубликование законов. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Следовательно, ответственность за совершение коррупционного правонарушения может наступать только на основе опубликованного нормативно-правового акта и только за те деяния, которые в момент совершения признавались правонарушениями. В противном случае нарушался бы основной принцип борьбы с правонарушениями - принцип законности.
Также необходимо учитывать положения ч. 2 ст. 55 Конституции РФ, где указано, что "в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина". Данное положение означает, что недопустимо произвольно устанавливать ответственность за поведение, являющееся проявлением прав и свобод человека и гражданина. Это в полной мере соответствует положениям Хартии прав человека, Всеобщей декларации прав человека 1948 года и Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 года. Так, в ст. 12 Всеобщей декларации прав человека отмечается, что "никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию".
Принцип законности подразумевает также, что должностные лица, осуществляющие деятельность по профилактике и борьбе с коррупцией, должны обладать соответствующими полномочиями на осуществление такой деятельности*(17).
3. Принцип публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Данный принцип означает, прежде всего, четкое разграничение компетенции того или иного органа власти, что исключает неоправданное дублирование полномочий, а также услуг, которые оказываются такими структурами (для этого принимаются соответствующие регламенты оказания таких услуг). По сути, публичность и открытость можно отождествлять с прозрачностью деятельности органов власти. В общетеоретическом понимании открытость (прозрачность или транспарентность) означает наличие ясных правил и действенных механизмов, обеспечивающих соблюдение этих правил.
Принцип открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления заключается:
- в предоставлении достаточной и полной информации, позволяющей физическим и юридическим лицам принимать обоснованные решения;
- в своевременном предоставлении необходимой информации, гарантирующей физическим и юридическим лицам ее актуальность;
- в доступности информации для всех заинтересованных сторон.
Принцип публичности находит свое воплощение в публичном, открытом характере деятельности государственных и органов местного самоуправления. Вместе с тем публичность и открытость означают наличие общественного контроля за деятельностью государственного аппарата и органами местного самоуправления. Такое взаимодействие осуществляется в целях обеспечения эффективного доступа населения к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и содействия вовлечению институтов гражданского общества в процессы принятия решений государственными органами и органами местного самоуправления и их должностными лицами.
Следует отметить, что принцип открытости и публичности деятельности лег в основу Федерального закона РФ 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".
4. Юридическая ответственность - это обязанность лица претерпевать определенные лишения государственно-властного характера за совершенное правонарушение. В юридической литературе сформировалось более или менее единообразное понимание принципов, определяющих основания и пределы юридической ответственности*(18). Так, одним из принципов ответственности выступает неотвратимость ее наступления. Неотвратимость - это свойство, означающее неминуемость, неизбежность наступления вслед за событием того или иного следствия.
Неотвратимость ответственности есть выражение неразрывной связи ее с фактом правонарушения, заключающейся в том, что эти явления и в законе, и в правосознании людей взаимно предполагают друг друга*(19). "Уместно привести утвердившееся в юридической литературе определение, согласно которому содержание принципа неотвратимости ответственности включает две одинаково важных с точки зрения законности стороны. Во-первых, каждое правонарушение должно неминуемо влечь ответственность виновного лица. Во-вторых, ни один невиновный не должен быть привлечен к ответственности*(20).
Учитывая текстуальное выражение этого принципа, можно сделать вывод, что его суть не в том, что за каждое правонарушение обязательно применяется юридическая санкция, а в непременном реагировании со стороны компетентных государственных органов, должностных лиц. Правонарушитель и содеянное им правонарушение должны получить публичную огласку, попасть в поле зрения уполномоченных органов, подвергнуться осуждению со стороны*(21).
5. Эффективным механизмом противодействия коррупции является программно-целевой метод осуществления деятельности с четким определением целей и задач, выбором перечня скоординированных мероприятий по устранению причин и условий, способствующих коррупционным проявлениям. Использование метода комплексного взаимодействия позволяет мобилизовать ресурсные возможности и сконцентрировать усилия на приоритетных направлениях комплексного решения проблемы коррупции.
Преимущества программно-целевого подхода видятся в том, что программа представляет собой акт комплексного регулирования, направленный на достижение целей и задач в сфере противодействия коррупции; имеет более сложную структуру, дополнительно включает оценку имеющихся материально-финансовых ресурсов по реализации предусмотренных мероприятий. В отличие от планов в программах более детально закрепляется механизм контроля и надзора за исполнением мероприятий, определяются потенциальные риски при их реализации, устанавливаются индикаторы оценки их эффективности*(22).
Сосредоточение усилий исключительно на одном из направлений не позволит получить устойчивый положительный эффект, на который рассчитана борьба с коррупцией. При этом реализация каждого отдельно взятого направления окажется значительно более затратной по сравнению с комплексным решением проблемы. В соответствии с содержанием основных направлений противодействия коррупции антикоррупционная деятельность осуществляется посредством реализации комплекса мер, в ходе которых используются различные формы и методы, взаимосвязанные и согласованные между собой технологии, приемы и средства воздействия на правонарушителей.
В рамках деятельности по противодействию коррупции используются политические, социально-экономические, информационно-пропагандистские, образовательные методы, а также методы правовой превенции, имеющие приоритетное значение для снижения уровня и масштаба коррупционных правонарушений. Данные методы призваны оказывать целенаправленное воздействие на экономические, политические, социальные, национальные и конфессиональные процессы, которые могут порождать масштабные общественные конфликты и, как следствие, коррупционные проявления; предупреждать формирование коррупционных намерений; затруднять действия правонарушителей. В зависимости от характера и особенностей объекта профилактического воздействия, применяются различные меры общей и адресной профилактики.
К основным группам мер противодействия коррупции относятся:
- политические (меры по нормализации общественно-политической ситуации, разрешению социальных конфликтов, снижению уровня социально-политической напряженности, осуществлению международного сотрудничества в области противодействия коррупции);
- социально-экономические (меры по оздоровлению социально-экономической ситуации в отдельных регионах и выравниванию уровня развития регионов, сокращению маргинализации населения, уменьшению имущественной дифференциации, обеспечению социальной защиты населения);
- правовые (административные, уголовные, организационные и иные меры, направленные на неотвратимость наказания за совершенные коррупционные правонарушения, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований антикоррупционного законодательства; использование информационно-коммуникационных систем);
- информационно-пропагандистские (меры по раскрытию сущности и разъяснению опасности коррупции, формированию нетерпимости по отношению к коррупционным проявлениям, оказанию воздействия на граждан и их группы с целью вовлечения в реализацию антикоррупционной политики);
- культурно-образовательные (меры по формированию социально значимых ценностей в обществе);
- организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и конкретных мероприятий, описываемых измеряемыми целевыми индикаторами, обеспечивающими согласованное применение правовых, экономических, образовательных, организационных и иных мер, направленных на противодействие коррупционным проявлениям).
6. Приоритетным направлением в противодействии коррупции выступают ее предупреждение, профилактика. Важную роль здесь играет установление различных запретов, ограничений, обязанностей для государственных или муниципальных служащих и лиц, занимающих государственные должности.
Определенный риск коррупциогенности имеется при принятии органами власти нормативных правовых актов. Снижение вышеуказанного риска возможно при проведении антикоррупционной экспертизы.
7. Принцип сотрудничества государства с институтами гражданского общества проявляется в усилении прозрачности и содействии вовлечению населения в процессы принятия решений государственными органами и органами местного самоуправления; поощрении и защите свободы поиска, получения, опубликования и распространения информации о коррупции; организации и осуществлении антикоррупционного образования и просветительской работы по вопросам противостояния коррупции в ее любых проявлениях, воспитании в населении чувства гражданской ответственности за судьбу реализуемых антикоррупционных программ.
Важную роль в деятельности по противодействию коррупции играет и международное сотрудничество. Так, Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. определила характер и рамки международного сотрудничества в сфере борьбы с коррупцией. Когда взаимодействие целесообразно и соответствует внутренней правовой системе, государства-участники рассматривают возможность оказания друг другу содействия в расследовании и производстве по гражданско-правовым и административным вопросам, связанным с коррупцией.
Отмеченные принципы можно дополнить следующими положениями:
- совершенствование кадровой работы, совершенствование структуры управления государственных органов, а также процедуры решения вопросов, затрагивающих права и законные интересы физических и юридических лиц;
- приоритет защиты социально-экономических, правовых и организационно-управленческих интересов Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований;
- восстановление нарушенных прав и законных интересов физических и юридических лиц, ликвидация и предупреждение вредных последствий коррупционных правонарушений.

Статья 4. Международное сотрудничество Российской Федерации в области противодействия коррупции
1. Международное сотрудничество в борьбе с коррупцией представляет собой систему отношений между государствами в лице их органов, международными правительственными и неправительственными организациями, транснациональными корпорациями и иными организациями в сфере противодействия коррупции, включающую согласованную политику, антикоррупционную стратегию и тактику, выработку международных договоров и соглашений, их имплементацию во внутреннее законодательство государств, правоприменительную, организационно-правовую, информационную и научно-исследовательскую деятельность соответствующих субъектов сотрудничества по предупреждению коррупции, непосредственной борьбе с ней на основе международно-правовых документов и принятых в соответствии с ними положениями национального законодательства*(23).
Принцип взаимности, на основе которого строится взаимодействие (от лат. principium - основа, начало; англ. principle of mutuality) - общепризнанный принцип межгосударственных отношений, вытекающий из более общего принципа суверенного равенства государств. В соответствии с указанным принципом государства должны строить отношения друг с другом на взаимовыгодной, равноправной основе, с учетом законных интересов другой стороны, особенно в вопросах обеспечения международного мира и безопасности. Однако применение взаимности недопустимо, когда ответные действия сопряжены с нарушением международно-правовых норм или общепринятых норм человечности и морали.
Такая взаимность может быть установлена внутренним законом или международным договором, где перечислены конкретные взаимные права либо содержится общее указание о предоставлении всех прав, вытекающих из местного закона*(24).
2. В развитие положений статей 31 и 32 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации", комментируемая норма регламентирует вопросы международных сношений судов, прокуроров и других компетентных органов по противодействию коррупции. Что касается действующих многосторонних и двухсторонних межгосударственных международных договоров Российской Федерации, включая договоры, заключенные СССР, правопреемницей которого выступает Россия, то указанные акты международного права, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, являются составной частью российской правовой системы.
К числу международных договоров о правовой помощи относятся ратифицированные Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минская конвенция) от 22 января 1993 г. (для России вступила в силу 10 декабря 1994 года) и Протокол к ней от 28 марта 1997 г.; Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г. и Дополнительные протоколы к ней от 17 марта 1978 г. (со стороны РФ подписаны 7 ноября 1996 года).
Основными принципами деятельности Российской Федерации при осуществлении международного сотрудничества в сфере антикоррупционной политики являются:
- сотрудничество по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию коррупционных правонарушений, в том числе совершаемых служащими международных организаций, при осуществлении международного сотрудничества;
- унификация антикоррупционных норм национальных законодательств и внедрение международных антикоррупционных стандартов;
- приоритетность интересов национальной безопасности Российской Федерации и гарантий их защищенности;
- равенство условий сотрудничества в осуществлении антикоррупционной политики*(25).
Приоритетными направлениями международного сотрудничества в сфере антикоррупционной политики выступают следующие направления:
- правовая помощь по уголовным и гражданским делам о коррупционных правонарушениях;
- сравнительное толкование законодательных и иных нормативных правовых актов;
- ведение национального нормотворчества с учетом международных антикоррупционных стандартов и принципов, равно как ведение международного нормотворчества с учетом национальных антикоррупционных стандартов, в том числе проведение антикоррупционной экспертизы международных нормативных правовых актов;
- проведение антикоррупционных исследований;
- разработка стратегий и программ сотрудничества в сфере антикоррупционной политики;
- обмен специалистами и технологиями в сфере реализации антикоррупционной политики, обмен опытом работы и организация научно-методического обеспечения антикоррупционной деятельности, создание и функционирование информационных систем, ориентированных на борьбу с коррупцией;
- помощь в подготовке и повышении квалификации кадров;
- обеспечение правовой защиты и поддержки антикоррупционной деятельности российских и иностранных граждан и организаций, в том числе работающих за рубежом.
В процессе взаимодействия, государства через свои компетентные органы при необходимости направляют соответствующие запросы в адрес уполномоченных лиц иностранного государства, международных организаций. Их оформление и внесение осуществляются в соответствии с международным договором Российской Федерации, международным соглашением или на основе принципа взаимности. Принцип взаимности подтверждается письменным обязательством Верховного Суда Российской Федерации, Министерства иностранных дел РФ, Министерства юстиции РФ, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ или Генеральной прокуратуры РФ оказать от имени Российской Федерации правовую помощь иностранному государству в производстве отдельных процессуальных действий.
Правовым основанием запроса выступает норма международного договора РФ с соответствующим иностранным государством, предусматривающая оказание международной правовой помощи. При этом международная помощь может запрашиваться только в том объеме, который предусмотрен договором. В случае внесения запроса на основании принципа взаимности правовая помощь запрашивается в том объеме, в котором такая помощь традиционно оказывается, а также по аналогии с соответствующими положениями международных договоров.
Вместе с тем во взаимной правовой помощи может быть отказано, если сторона (государство или международная организация) считает, что выполнение просьбы об оказании такой помощи может нанести ущерб ее национальным интересам, государственному суверенитету, национальной безопасности или общественному порядку. Запрашиваемая сторона незамедлительно информирует запрашивающую сторону о мерах, предпринятых по запросу и об окончательных результатах этих мер.
3. Для осуществления сотрудничества в вопросах противодействия коррупции на международном уровне Резолюцией (99)5 Комитета министров Совета Европы, принятой 1 мая 1999 года была образована группа государств против коррупции (ГРЕКО).
ГРЕКО - международная организация, созданная Советом Европы для мониторинга соответствия законодательства и правоприменительной практики государств-участников антикоррупционным стандартам Совета Европы. Целью ГРЕКО является помощь государствам-членам в антикоррупционных усилиях путем выявления с помощью процедур взаимных оценок, недостатков действующих национальных антикоррупционных механизмов. В своей деятельности ГРЕКО руководствуется Конвенцией Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, Конвенцией Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, 22 Руководящими принципами по борьбе с коррупцией Совета Европы, а также собственной наработанной практикой. В соответствии с Уставом ГРЕКО любое государство, подписавшее и ратифицировавшее Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, либо Конвенцию Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, автоматически становится членом ГРЕКО и берет на себя обязательства проходить процедуры оценки ГРЕКО*(26).
На настоящий момент к ГРЕКО Соглашению присоединились 49 государств. С 1 февраля 2007 года Российская Федерация стала полноправным членом Группы государств против коррупции (ГРЕКО). США также присоединились к ГРЕКО. Это означает, что они применяют руководящие принципы по борьбе против коррупции, принятые Комитетом министров Совета Европы 6 ноября 1997 года (Резолюция (97) 24).
В марте 2007 года была сформирована делегация России в ГРЕКО. Начиная с 32 Пленарного заседания ГРЕКО, Россия постоянно участвует в работе данного международного органа.
Основной формой деятельности ГРЕКО выступает процесс взаимной оценки. Он помогает идентифицировать пробелы в национальной антикоррупционной политике, инициируя проведение необходимых законодательных и институциональных реформ. Эта работа включает прохождение страной раундов оценки, каждый из которых посвящен изучению определенной темы*(27).
На основании сведений, представленных заинтересованными ведомствами, Генеральной прокуратурой РФ был подготовлен дополнительный отчет о выполнении рекомендаций, адресованных России по итогам совмещенных 1 и 2-го раундов оценки, в отношении которых ГРЕКО ранее был сделан вывод об их неполной реализации. Указанный отчет 29 июня 2012 г. направлен в Секретариат ГРЕКО*(28).
С января 2012 года начался четвертый раунд оценки, который посвящен следующим вопросам:
1) этические принципы членов парламента, судей и государственных служащих;
2) урегулирование конфликта интересов и правоприменение в этой области;
3) декларации доходов и активов;
4) активность общественности в обнаружении коррупции
15 марта 2013 года ГРЕКО в дополнение к докладу о выполнении рекомендаций РФ*(29) опубликовала Сводный доклад, в котором ранжировала все рекомендации по двум группам - "успешно выполнены" и "частично выполнены". В первой группе оказались рекомендации, связанные с тем, что РФ должным образом проводит оценку коррупции в стране (Рекомендация iii). Кроме этого, Россия успешно выполнила рекомендацию по адекватному распределению дел между правоохранительными органами (Рекомендация v), по расширению категории лиц, подпадающих под нормы о противодействии коррупции (Рекомендация xvi), о доступе населения к полной и точной информации по разработке кодексов этического поведения для государственных чиновников (Рекомендация xxiii).
В заключении доклада указано, что Россия из 26 принятых на себя обязательств 15 успешно выполняет, в то время как 11 рекомендаций признаны "частично выполняемыми". Подчеркивается, что за прошедшие 18 месяцев РФ достигла значительных результатов - в антикоррупционной сфере были приняты 14 федеральных законов, 750 других нормативно-правовых актов, в том числе 11 указов Президента РФ. Также отмечается, что позитивным фактором в борьбе с коррупцией стала централизация уголовного преследования по коррупционным делам в рамках СК РФ.
Как отмечается в докладе, имеются и до сих пор нерешенные проблемы и коллизии в законодательстве и правоприменении. Так, не установлен принцип об исключительном уголовном преследовании за коррупционные нарушения, а нормы о конфискации не распространены на все коррупционные преступления*(30).
4. Международные организации, функционирующие в области противодействия коррупции:
- Организация Объединенных Наций (ООН)
ООН занимает активную позицию в борьбе с коррупцией. В рамках своей деятельности по противодействию коррупции в международных организациях ООН были приняты следующие документы:
- Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (Принята резолюцией Генеральной Ассамблей от 15 ноября 2000 г.);
- Конвенция ООН против коррупции (Принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 31 октября 2003 г.);
- Декларация ООН о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях (Утверждена резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1996 г.);
- Международный кодекс поведения государственных должностных лиц (Принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1996 г.);
- Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (Принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 г.);
- Руководящие принципы для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (Утверждены резолюцией Экономического и Социального Совета ООН от 24 мая 1989 г.);
- Меры по борьбе с коррупцией. Меры по борьбе с отмыванием денег. Планы действий по осуществлению Венской декларации о преступности и правосудии: ответы на вызовы XXI века (Приняты резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 15 апреля 2002 г.);
- Антикоррупционный набор инструментов (июнь 2001 г.);
- Коммюнике Форума ООН по оффшорам (Каймановы острова, 30-31 марта 2000 г.)*(31).
Дополнительные международные меры для дальнейшей борьбы с коррупцией были предложены на 10-том Конгрессе ООН, в ходе которого были разработаны, ратифицированы иные международные средства, усиливающие программу антикоррупционных мер на национальном уровне. Результатами работы организаций в системе ООН стало принятие и других документов:
- Резолюция 3514 (ХХХ) от 15 декабря 1975 г. "Меры против коррупции, практикуемой транснациональными корпорациями, их посредниками и другими причастными к этому сторонами";
- Резолюция 45/107 от 14 декабря 1990 г. "О международном сотрудничестве в области предупреждения преступности и уголовного правосудия";
- Резолюция 46/152 от 18 декабря 1991 г. "Декларация принципов и Программа действий";
- Резолюция 51/59 от 12 декабря 1996 г. о борьбе с коррупцией и "Международный кодекс поведения государственных должностных лиц";
- Декларация ООН о преступности и общественной безопасности (приложение к Резолюции 51/60 от 12 декабря 1996 г.);
- Резолюция и Декларация 51/191 от 16 декабря 1996 г. по борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих организациях;
- Резолюция 25 от 21 июля 1997 г. "О международном сотрудничестве в борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях".
- Всемирный банк
С 1995 года Всемирный банк начал обращать внимание на проблемы коррупции. На встрече в 1996 году глава Всемирного банка Дж. Вольфенсон отметил, что приоритет деятельности организации заключается в борьбе с взяточничеством. В 1997 году с помощью Международной организации по борьбе за прозрачность ведения бизнеса, Всемирный банк принял многостороннюю программу для предотвращения взяточничества в проектах, которые финансируются банком. Было решено, что Всемирный банк будет бороться с коррупцией следующими средствами:
- предотвращение мошенничества и коррупции в финансируемых Всемирным банком проектах;
- помощь странам в борьбе с коррупцией, когда возникает соответствующая просьба;
- изучение коррупции во внутреннем планировании деятельности Всемирного банка, в проектах его документов, в анализе и диалогах власти со странами, которые приходят к необходимости согласования стратегии действий;
- поддержка международных действий против коррупции.
С практической точки зрения Всемирный банк направляет свои усилия на:
- оказание помощи по координации международных антикоррупционных усилий в стране;
- формирование стратегического сотрудничества с другими организациями;
- получение и распределение сведений о коррупции;
- объяснение и развитие политики Всемирного банка.
На региональном уровне Всемирный банк является партнером таких международных организаций как Организация американских государств (ОАГ) и Африканский союз. Всемирный банк считает, что основной источник российской коррупции - неясное законодательство, а наиболее коррумпированы сфера госзаказов, лицензирование, строительное регулирование и сбор налогов. В связи с этим было подготовлено исследование "Административная реформа и реформа госрегулирования в России: устранение потенциальных источников коррупции"*(32).
- Международный валютный фонд (МВФ)
МВФ помимо своей основной деятельности по ведению валютной и налоговой политики проводит также политику по противодействию коррупции в целях прозрачности бизнеса. 4 августа 1997 года исполнительный орган МВФ принял "Руководящие принципы", которые рекомендовали отделам МВФ рассматривать проблемы коррупции и ответственности за нее во взаимосвязи с другими странами. Несмотря на то, что трактовка принципов достаточно трудна для восприятия, важно, что они впервые официально признали проблему коррупции.
Примечательно, что в принципах обращается внимание на тенденцию международного развития коррупции. МВФ также подготовлена типовая стратегия по противодействию коррупции на таможне, включающая в себя комплекс мер, состоящий из шести основных блоков: организация таможенных операций, правила управления персоналом, внутренняя культура, расследование преступлений, управление персоналом, отношения с клиентами.
- Международная торговая палата (МТП)
Международная торговая палата в Париже играет важную роль в побуждении международного сообщества к активной борьбе с коррупцией. Одним из существенных достижений МТП в этой области стало принятие "Правил поведения по борьбе с вымогательством и взяточничеством". Уже в 1997 году вследствие международных скандалов, возникавших в 70-е годы по фактам взяточничества, МТП составила первый доклад по вымогательству и взяточничеству в международных коммерческих сделках. Доклад содержал первую версию правил поведения в бизнесе, ориентированных на предотвращение вымогательства и взяточничества и рекомендованных МТП для добровольного применения на предприятиях. В упомянутых правилах была чётко сформулирована их цель - устранение вымогательства и взяточничества.
Впервые Международная торговая палата приняла эти правила в 1997 году, формулируя ряд руководящих принципов, чтобы разработать высокие стандарты корпоративного поведения. Новая серия скандалов, произошедших из-за фактов взяточничества в 90-е годы, позволила вновь привлечь международный интерес к вопросам интеграции. МТП вновь приняла на себя ведущую роль и издала свой второй доклад по этой проблеме. Основным институтом, разрабатывающим антикоррупционные реформы, стала Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Первой важной вехой на пути прогресса в этом деле стало, в частности, принятие в 1997 году Конвенции по борьбе с взяточничеством среди иностранных государственных чиновников. Значение этого события было отмечено в исправленной и дополненной редакции доклада МТП, вышедшей в свет в 1999 году.
Комиссия Международной торговой палаты по борьбе с коррупцией опубликовала Руководство: "Борьба с коррупцией: Руководство для деятельности предприятий", которое содержит подробные наставления в отношении соблюдения Правил поведения в бизнесе, разработанных МТП, а также Конвенции ОЭСР. Это руководство для всех, кто стремится разработать и реализовать эффективную и действенную интеграционную программу. Руководство было впервые опубликовано в 1999 году, а в 2003 году было переиздано в значительно изменённом и дополненном варианте*(33).
- Совет Европы и Многопрофильная группа по вопросам коррупции (МГК)
В рамках Совета Европы разработкой программы мер по борьбе с коррупцией занимается Многопрофильная группа по вопросам коррупции (МГК) - Multidisciplinary Group on Corruption (GMC). Кроме того, Совет Европы рассматривает и принимает на своих сессиях документы, разработанные в рамках других организаций и рекомендованные к принятию Многопрофильной группой.
В целом, Советом Европы были приняты следующие документы:
- Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (Страсбург, 27 января 1999 г.);
- Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (Страсбург, 9 сентября 1999 г.);
- Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности (Страсбург, 8 ноября 1990 г.);
- Двадцать принципов борьбы с коррупцией (приняты Комитетом министров Совета Европы 6 ноября 1997 г.);
- Модельный кодекс поведения для государственных служащих (Принят Комитетом министров Совета Европы 11 мая 2000 г.);
- Единые правила против коррупции при финансировании политических партий и избирательных кампаний (Приняты Комитетом министров Совета Европы 8 апреля 2003 г.);
- Директива ЕЭС "О предотвращении использования финансовой системы для целей отмывания денег" от 10 июня 1991 г.;
- Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны (Корфу, 24 июня 1994 г.);
- Партнерство ЕС/Россия. Совет сотрудничества. О плане совместных действий по борьбе с организованной преступностью (Брюссель, 29 марта 2000 г.);
- Парижская декларация против отмывания денег (Итоговая декларация Парламентской конференции Евросоюза по борьбе с отмыванием денег от 8 февраля 2002 г.)*(34).
Следует отдельно остановиться на двух ключевых документах Совета Европы - Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию и Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию.
Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию была принята в Страсбурге 4 ноября 1998 г. и открыта для подписания 27 января 1999 г. Российская Федерация ратифицировала указанную Конвенцию Федеральным законом от 25 июля 2006 г. N 125-ФЗ. Для Российской Федерации Конвенция вступила в силу 1 февраля 2007 г.
Данная Конвенция содержит составы активной и пассивной коррупции, объективная сторона которых совершена должностными лицами, членами парламентов ассамблей, судьями; составы активного и пассивного взяточничества в сфере частного предпринимательства; торговлю влиянием; отмывание доходов, полученных от совершения актов коррупции, а также коррупцию в сфере аудита. Кроме того, она содержит другие нормы материального и процессуального права, касающиеся компетенции специализированных служб, ответственности юридических лиц, сотрудничества между ведомствами государств, защиты свидетелей.
Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию 1999 г. была принята в Страсбурге 9 сентября 1999 г. и открыта для подписания 4 ноября 1999 г. Российская Федерация в настоящей Конвенции не участвует. Конвенция 1999 г. состоит из преамбулы и трех глав (Меры, которые должны быть приняты на национальном уровне, Международное сотрудничество и контроль за выполнением, Заключительные положения). В ней сформулировано такое определение "коррупции": "Коррупция означает просьбу, предложение, дачу или получение, прямо или опосредованно взятки или любого другого ненадлежащего преимущества, или перспектив таковых, которые искажают нормальное выполнение любой обязанности, или поведение, требуемое от получателя взятки, ненадлежащего преимущества или перспектив таковых".
Россия данную Конвенцию не ратифицировала, однако стоит отметить, что законодательные акты нашей страны затрагивают некоторые вопросы, урегулированные Конвенцией, но без специального указания на акты коррупции, в частности ст. 168 "Недействительность сделки, не соответствующей закону или иным актам", ст. 169 "Недействительность сделки, совершенной с целью, противной основам правопорядка и нравственности", гл. 59 "Обязательства вследствие причинения вреда" ГК РФ.
Анализ международно-правовых документов показывает тенденцию к расширению спектра деяний, относимых ими к числу коррупционных. Составы коррупционных преступлений в конвенциях отличаются предельно широким формулированием объективной стороны деяний. Также широко понимается в международных конвенциях и понятие должностного лица. Вместе с тем, нормы конвенций в большинстве своем являются "гибкими", что позволяет учитывать особенности национального уголовного законодательства и правовых систем различных государств при имплементации соответствующих положений международного права в национальном законодательстве*(35).
Однако необходимо учитывать, что имплементация положений международных антикоррупционных документов не должна ограничиваться одной сферой законодательства (в частности, уголовного). Принципиально важно приведение в соответствие с международными нормами положений других отраслей российского права. Только в этом случае можно говорить о полномасштабном выполнении международных обязательств по данным соглашениям в правовой сфере. Кроме того, без соответствующего "подкрепления" неэффективным будет и действие соответствующих уголовно-правовых норм*(36).
5. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи иностранные граждане, лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, иностранные юридические лица, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, а также их филиалы и представительства (иностранные организации), обвиняемые (подозреваемые) в совершении коррупционных правонарушений за пределами Российской Федерации, подлежат ответственности согласно законодательству Российской Федерации в случаях и порядке, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
Согласно действующему законодательству, иностранным гражданином признается лицо, обладающее гражданством иностранного государства и не имеющее гражданства Российской Федерации. Правовое положение иностранных граждан позволяет разделять их на отдельные категории:
- иностранные граждане, полностью подчиненные юрисдикции Российской Федерации (туристы, студенты, рабочие);
- иностранные граждане, обладающие дипломатическим иммунитетом и привилегиями в полном объеме;
- иностранные граждане, обладающие дипломатической неприкосновенностью в ограниченных пределах.
Так, среди иностранных граждан, обладающих дипломатическим иммунитетом, особо выделяются лица, пользующиеся иммунитетом от юрисдикции Российской Федерации.
Некоторые сложности могут возникнуть в связи с неопределенностью видов ответственности. По российскому законодательству в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства применима как уголовная, так и гражданско-правовая, административная ответственность, а в отношении иностранных организаций - только гражданско-правовая и административная виды ответственности. Применение уголовной ответственности возможно только в отношении руководителя иностранной организации, иное противоречило бы принципу личной вины.
6. Согласно ч. 3 ст. 12 УК РФ иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности в случаях, если преступление направлено против интересов Российской Федерации либо гражданина Российской Федерации или постоянно проживающего в Российской Федерации лица без гражданства, а также в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации, если иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории Российской Федерации.
Положения данной статьи УК РФ сочетают реальный и универсальный принципы действия российского уголовного закона в пространстве.
Реальный принцип действия закона состоит в том, что иностранцы и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, совершившие преступление вне пределов России, подлежат уголовной ответственности по УК РФ в случаях, если преступление направлено против интересов Российской Федерации либо гражданина РФ или постоянно проживающего в России лица без гражданства, если они не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории РФ (ч. 3 ст. 12 УК РФ).
Универсальный принцип состоит в том, что иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, совершившие преступление вне пределов России, подлежат уголовной ответственности по УК РФ в случаях, предусмотренных международным договором РФ, если они не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории РФ (ч. 3 ст. 12 УК РФ). Он действует, когда лицо не осуждалось в иностранном государстве. Такое условие реализует принцип невозможности двойного осуждения лица за одно и то же преступление*(37).
Стоит отметить, что в настоящее время привлечение к гражданско-правовой ответственности затруднено. Это связано с тем, что Российская Федерация не является участником Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, принятой Комитетом министров Совета Европы 4 ноября 1999 года. В связи с этим представляется целесообразным закрепление ответственности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций в различных статьях комментируемого закона с указанием оснований, порядка привлечения и объема ответственности.

Статья 5. Организационные основы противодействия коррупции
1. Комментируемая статья определяет организационные основы противодействия коррупции. Антикоррупционная политика представляет собой совокупность отношений и действий по выработке концептуальных антикоррупционных идей, их отражение в действующем законодательстве и проведение в жизнь посредством институтов публичной власти. Антикоррупционная политика подразделяется на следующие направления:
1) противодействие коррупции в системе законодательной (представительной) власти;
2) противодействие коррупции в системе исполнительной власти;
3) противодействие коррупции в системе судебной власти;
4) противодействие коррупции в системе контрольной власти:
а) противодействие коррупции в контрольно-счетных органах;
б) противодействие коррупции в органах прокуратуры;
в) противодействие коррупции в сфере безопасности дорожного движения;
5) противодействие идейной коррупции;
6) противодействие сращиванию бизнеса и власти;
7) противодействие коррупции в системе гражданского общества:
а) противодействие коррупции в корпорациях;
б) противодействие коррупции в сфере здравоохранения;
в) противодействие коррупции в сфере образования;
8) противодействие теневой экономике - криминальной и не учитываемой экономической деятельности*(38).
Анализируя ст. 5 комментируемого закона можно отметить, что в систему субъектов антикоррупционной политики входят органы правомочные:
- разрабатывать и принимать нормативные правовые акты в сфере антикоррупционной политики (Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ);
- осуществлять предупреждение коррупционных правонарушений (федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, органы по координации деятельности в области противодействия коррупции, Счетная палата РФ);
- пресекать коррупционные правонарушения и применять меры ответственности за них (относится к компетенции органов прокуратуры, службы безопасности, внутренних дел и иных органов государственной власти и местного самоуправления в той мере, в какой это установлено законом);
- осуществлять правосудие по делам о коррупционных правонарушениях и применять иные законные меры разрешения конфликтов, связанных с такими правонарушениями (федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, Генеральная прокуратура РФ, Счетная палата РФ);
- исполнять решения о возмещении вреда, причиненного коррупционными правонарушениями (федеральные органы государственной власти, Генеральная прокуратура РФ).
Деятельность по предупреждению коррупционных правонарушений является обязанностью всех органов государственной власти и местного самоуправления, их учреждений и должностных лиц, администраций всех предприятий и иных организаций.
Статья 5 содержит перечень субъектов антикоррупционной политики исключительно федерального уровня, при этом никак не отмечая, что субъекты Федерации и органы местного самоуправления также принимают необходимые нормативно-правовые акты и таким образом самостоятельно регламентируют организационные основы.
2. Согласно ч. 1 комментируемой статьи Президент Российской Федерации определяет основные направления государственной политики в области противодействия коррупции.
В своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации он определяет основные направления формирования антикоррупционной политики, в соответствии со своими полномочиями гарантирует реализацию мер антикоррупционной политики. Так, в своем послании Федеральному Собранию РФ от 12 ноября 2009 года Президент РФ особо отмечал, что "коррупция выступает одним из главных барьеров на пути нашего развития. Очевидно, что борьба с ней должна вестись по всем направлениям: от совершенствования законодательства, работы правоохранительной и судебной систем до воспитания в гражданах нетерпимости к любым, в том числе бытовым проявлениям этого социального зла. Для того чтобы успешно бороться с коррупцией, все сферы государственного управления должны стать открытыми для общества, включая деятельность органов государственной власти, судов и органов судейского сообщества. Именно на это направлены соответствующие законы".
В соответствии с Указом Президента РФ от 19 мая 2008 г. N 815 "О мерах по противодействию коррупции" был образован Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции в целях создания системы противодействия коррупции в Российской Федерации и устранения причин, ее порождающих. В числе основных задач Совета в указе названа подготовка предложений Президенту РФ, касающихся выработки и реализации государственной политики в области противодействия коррупции.
Совет также призван осуществлять координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по реализации государственной политики в области противодействия коррупции, осуществлять контроль за реализацией мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции.
В целях обеспечения деятельности Президента РФ по реализации государственной политики в области противодействия коррупции Указом Президента РФ от 3 декабря 2013 г. N 878 в составе Администрации Президента РФ было образовано Управление Президента РФ по вопросам противодействия коррупции. Основными функциями данного управления являются:
1) участие в подготовке законопроектов, вносимых Президентом РФ в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы, а также проектов указов, распоряжений, поручений и указаний Президента РФ по вопросам противодействия коррупции;
2) участие в подготовке материалов для ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации и для его программных выступлений по вопросам противодействия коррупции;
3) анализ практики применения федерального законодательства в области противодействия коррупции, подготовка докладов, аналитических и информационных материалов для Президента РФ;
4) осуществление мониторинга хода реализации в органах государственной власти, иных государственных органах, органах местного самоуправления и организациях мероприятий по противодействию коррупции;
5) принятие мер по профилактике коррупционных и иных правонарушений в соответствии с Указом Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1065 и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации;
6) обеспечение соблюдения работниками Администрации Президента РФ ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных комментируемым законом и другими федеральными законами;
7) участие в пределах своей компетенции в организации подготовки, профессиональной переподготовки, повышения квалификации, стажировки и дополнительного профессионального образования государственных служащих по вопросам противодействия коррупции;
8) осуществление мониторинга хода реализации в органах государственной власти, иных государственных органах, органах местного самоуправления и организациях мероприятий по противодействию коррупции;
9) рассмотрение в установленном порядке обращений граждан и организаций по вопросам противодействия коррупции;
10) иные функции.
3. Федеральное Собрание Российской Федерации формирует антикоррупционную политику посредством принятия законов и иных нормативных правовых актов, направленных на противодействие коррупции. На проблему коррупции обращалось внимание неоднократно. Проекты антикоррупционного закона представлялись начиная с 1997 года. В 2003 г. был создан Национальный антикоррупционный комитет. В 2006 г. Государственная Дума ФС РФ ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции, а также Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. В связи с принятием комментируемого закона в нормативно-правовые акты был внесен ряд изменений. В их числе соответствующие нормы УК РФ, УПК РФ, КоАП РФ, ТК РФ, антикоррупционные нормы Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
4. Осуществление контролирующих полномочий Федерального Собрания Российской Федерации связано с заслушиванием ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой (п. "в" ч. 1 ст. 103 Конституции РФ)*(39).
Правительство Российской Федерации распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, а также разрабатывает федеральные целевые программы по реализации мер антикоррупционной политики и обеспечивает их выполнение, заключает международные договоры в сфере антикоррупционной политики и обеспечивает выполнение принятых по ним обязательств.
Задача по оптимизации функционирования органов исполнительной власти и введению механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти в целях оптимизации реализации исполнительной власти была поставлена в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 г.г., одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р.
5. Реализация мер уголовно-правовой и уголовно-процессуальной антикоррупционной политики, в том числе по предупреждению и пресечению коррупционных преступлений, также относится к компетенции иных федеральных органов государственной власти в соответствии с законодательством.
В систему органов исполнительной власти, осуществляющих борьбу с коррупцией, входят Министерство внутренних дел Российской Федерации (Указ Президента РФ от 6 сентября 2008 г. N 1316 "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации"), Министерство юстиции Российской Федерации - по гражданско-правовым вопросам, включая гражданско-правовые аспекты уголовных дел; Генеральная прокуратура Российской Федерации - по иным вопросам международного сотрудничества (Указ Президента РФ от 18 декабря 2008 г. N 1800 "О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, касающихся международного сотрудничества"); Генеральная прокуратура Российской Федерации - по вопросам взаимной правовой помощи (Указ Президента РФ от 18 декабря 2008 г. N 1799 "О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, касающихся взаимной правовой помощи"); Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со своими конституционными полномочиями и на основе федерального законодательства обеспечивают выполнение федеральных антикоррупционных программ, принимают законы и иные нормативные правовые акты по вопросам предупреждения коррупции (в том числе специальные региональные программы), осуществляют меры по пресечению административных и дисциплинарных коррупционных правонарушений. При необходимости в субъектах Федерации могут создаваться специализированные подразделения по борьбе с коррупционными правонарушениями.
6. Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ статья 5 комментируемого закона была дополнена частью 4.1 согласно которой правоохранительные органы, иные государственные органы, органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны информировать подразделения кадровых служб соответствующих федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностных лиц кадровых служб указанных органов, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений) о ставших им известными фактах несоблюдения государственным или муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов либо неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.
Подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений были созданы в соответствии с п. 3 Указа Президента РФ от 21 сентября 2009 года N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению". Данные подразделения являются структурными подразделениями кадровой службы федерального государственного органа.
В соответствии с Типовым положением о подразделении по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадровой службы федерального государственного органа, утвержденным Аппаратом Правительства РФ 18 февраля 2010 г. N 647п-П16 основными задачами подразделения являются профилактика коррупционных и иных правонарушений в федеральном государственном органе, а также обеспечение деятельности федерального государственного органа по соблюдению государственными служащими запретов, ограничений, обязательств и правил служебного поведения.
7. На муниципальном уровне также принимаются необходимые нормативно-правовые акты и реализуются возможные меры по противодействию и пресечению коррупции. Кроме этого, органы местного самоуправления обеспечивают реализацию антикоррупционных программ, а также обеспечивают непосредственное участие граждан и их объединений, коммерческих и некоммерческих организаций, не являющихся государственными органами, органами местного самоуправления, государственными или муниципальными учреждениями в формировании и реализации антикоррупционной деятельности.
Согласно ч. 5 комментируемой статьи в целях обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации государственной политики в области противодействия коррупции по решению Президента Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц.
Для исполнения решений органов по координации деятельности в области противодействия коррупции могут готовиться проекты указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации, проекты постановлений, распоряжений и поручений Правительства Российской Федерации, которые в установленном порядке представляются на рассмотрение соответственно Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также могут издаваться акты федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представители которых входят в состав соответствующего органа по координации деятельности в области противодействия коррупции.
При получении данных о совершении коррупционных правонарушений органы по координации деятельности в области противодействия коррупции передают их в соответствующие государственные органы, уполномоченные проводить проверку таких данных и принимать по итогам проверки решения в установленном законом порядке. Также к возможным полномочиям такого органа могут быть отнесены:
- осуществление координации деятельности государственных органов РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления по реализации антикоррупционной политики, в том числе по реализации мер, направленных на предупреждение коррупционных проявлений, а также контроль за реализацией указанных мер;
- организация и осуществление методического и консультационного обеспечения реализации мер, направленных на предупреждение коррупционных проявлений;
- организация и осуществление антикоррупционного мониторинга;
- организация антикоррупционной просветительской деятельности.
8. Реализация мер уголовно-правовой и уголовно-процессуальной антикоррупционной деятельности, в том числе по предупреждению и пресечению коррупционных преступлений, относится к компетенции органов прокуратуры, службы безопасности, внутренних дел и иных федеральных органов государственной власти в соответствии с законодательством.
Постоянный прокурорский надзор необходим в условиях проводимой административной реформы и формирования органов власти и структур управления, противодействия коррупции (Федеральный закон от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре РФ").
В соответствии с приказом Генпрокуратуры РФ от 7 мая 2008 г. N 84 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур" надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции в указанных органах и учреждениях возложен на прокуроров субъектов Российской Федерации. Прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур было дано указание акцентировать усилия на выявлении и пресечении фактов злоупотребления банковскими и государственными служащими служебным положением при выделении средств государственной поддержки на преодоление финансового кризиса, на противодействие коррупции*(40).
Следует отметить, что участие России в ратифицированных Конвенции ООН против коррупции и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию требовало создания не только правовых, но и организационных предпосылок, поэтому в 2006 г. Генеральный прокурор РФ Ю.Я. Чайка утвердил новую стратегию работы органов прокуратуры по противодействию коррупции. В соответствии с новой стратегией прокуроры были ориентированы не только на проведение проверок исполнения законов о государственной и муниципальной службе, но и на выявление коррупционных проявлений, а также порождающих их причин и условий.
С целью реализации положений статьи 36 Конвенции ООН против коррупции в августе 2007 г. в Генеральной прокуратуре РФ было создано специализированное подразделение по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции. Аналогичные подразделения были созданы и в субъектах Российской Федерации. К компетенции управления и структурных подразделений на местах относятся вопросы борьбы с коррупцией в сфере государственной и муниципальной службы, включая коррупцию среди лиц, замещающих государственные должности РФ, руководителей регионов и муниципальных образований, депутатов, судей, прокуроров и других публичных должностных лиц*(41).
9. Благодаря особенностям своего статуса и компетенции Счетная палата Российской Федерации является важным элементом общенациональной системы борьбы с коррупцией. Необходимо отметить, что на момент принятия комментируемого закона и до 2013 года Счетная палата осуществляла свое действие на основании Федерального закона от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" (утратил силу в 2013 г.). Формально Счетная палата не имела полномочий вести антикоррупционные расследования или квалифицировать результаты аудиторских проверок как факты коррупции. Тем не менее, в соответствии со ст. 15 и ст. 23 Федерального закона от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ, она была обязана незамедлительно передавать материалы проверок или ревизий в правоохранительные органы, если были вскрыты факты хищения государственных средств или иные злоупотребления, в том числе коррупционные.
В 2013 году был принят новый Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации". В соответствии с п. 9 ст. 5 данного закона теперь к задачам Счетной палаты относится, в том числе, и обеспечение в пределах своей компетенции мер по противодействию коррупции.
Согласно ст. 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ Счетная палата по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий при выявлении данных, указывающих на признаки составов преступлений, передает соответствующие материалы в правоохранительные органы. Об ущербе, причиненном государству и о выявленных нарушениях нормативных правовых актов, Счетная палата информирует Совет Федерации и Государственную Думу, а при наличии данных, указывающих на признаки составов преступлений, передает соответствующие материалы в правоохранительные органы. Правоохранительные органы обязаны предоставлять Счетной палате информацию о ходе рассмотрения и принятых решениях по переданным Счетной палатой материалам (ст. 17 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ).
Сотрудничество Счетной палаты с Генеральной прокуратурой, Министерством внутренних дел, ФСБ России и другими правоохранительными органами базируется на основе специальных предметных соглашений с указанными ведомствами. Формы взаимодействия могут быть при этом самыми разнообразными. Кроме этого в Счетной палате действует Государственный научно-исследовательский институт системного анализа, созданный при поддержке Академии наук. Институтом разработана и внедрена в практическую деятельность Методика анализа коррупциогенности законодательства, которая была применена при экспертизе ряда законов.
Счетная палата является активным участником международного сотрудничества и членом международных организаций высших органов аудита, таких как ИНТОСАИ, ЕВРОСАИ, Совет руководителей высших органов контроля государств-участников СНГ. Международные организации аудиторов уделяют много внимания разработке рекомендаций, направленных на повышение эффективности участия счетных палат в антикоррупционной борьбе. Счетная палата в рамках своих полномочий содействует практическому внедрению этих рекомендаций.
Кроме того, в 2001 г. в Сеуле на XVII Конгрессе ИНТОСАИ Счетная палата Российской Федерации стала инициатором создания специальной Рабочей группы ИНТОСАИ по борьбе с международным отмыванием денег. Группа занимается разработкой конкретных рекомендаций для всех членов ИНТОСАИ по их возможному участию в борьбе с отмыванием "грязных денег". Деятельность рабочей группы вносит реальный вклад в борьбу мирового сообщества с проникновением трансграничной преступности в международные финансовые системы, с коррупцией и хищениями бюджетных средств, которые нередко используются для финансирования террористической деятельности*(42).

Статья 6. Меры по профилактике коррупции
1. По сути, в анализируемой статье объединены несколько видов профилактических мер борьбы с коррупцией:
- социально-психологические - формирование нетерпимости к коррупции;
- правовые - антикоррупционная экспертиза и развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции;
- организационно-управленческие меры - подп. 3, 4, 5 ст. 6.
По меньшей мере, необоснованно в списке предлагаемых мер профилактики отсутствуют политические меры, к списку которых можно было бы отнести обеспечение равенства всех слоев населения в случае совершения коррупционного правонарушения; меры экономического характера, предусматривающие усовершенствование механизма поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; внедрение и соблюдение принципов гласности при размещении государственного заказа, аренде, приватизации, заключении инвестиционных договоров и т. д.
Заметим, что на первом месте стоит социально-психологическая мера. Так, с целью формирования в обществе нетерпимости к коррупции следует через средства массовой информации расширять знания о правах человека и гражданина, объяснять механизм их реализации в государственных учреждениях, порядок и процедуру рассмотрения обращений граждан. При этом стоит освещать различные аспекты добропорядочности, вопросы укрепления институтов государственной власти, соблюдения антикоррупционного законодательства, информирования о разоблачении и наказании коррупционеров, формирования гражданского мнения относительно неприемлемости, вредности, осуждения коррупционных деяний, то есть проводить антикоррупционную пропаганду. Это целенаправленная деятельность средств массовой информации, координируемая и стимулируемая системой государственных заказов и грантов, содержанием которой является просветительская работа в обществе по вопросам противостояния коррупции в любых ее проявлениях, воспитания в населении чувства гражданской ответственности за судьбу реализуемых антикоррупционных программ, укрепления доверия к власти*(43).
Помимо антикоррупционной пропаганды необходимо внедрять антикоррупционное образование. Так, организация антикоррупционного образования должна быть направлена на разработку программ для образования в первую очередь государственных и муниципальных служащих в целях формирования у них нетерпимости к коррупции.
В соответствии с комментируемым законом одним из основных принципов противодействия коррупции названа приоритетность мер по ее профилактике. Особая роль в организации работы по данному направлению отводится подразделениям или должностным лицам, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений в органах государственной власти, местного самоуправления и организациях. В целях методической поддержки их деятельности Министерством труда и социальной защиты РФ был подготовлен комплекс организационных, разъяснительных и иных мер по недопущению служащими и работниками поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки. Мероприятия, включенные в комплекс мер, рекомендуется осуществлять по следующим направлениям:
1) информирование служащих и работников об установленной действующим законодательством Российской Федерации уголовной ответственности за получение и дачу взятки и мерах административной ответственности за незаконное вознаграждение от имени юридического лица;
2) разъяснение служащим и работникам порядка соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, обязанности об уведомлении представителя нанимателя (работодателя) об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, иных обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции;
3) закрепление в локальных правовых актах этических норм поведения служащих и работников, процедур и форм соблюдения служащими и работниками ограничений, запретов и обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции;
4) обеспечение открытости деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов и иных организаций, включая внедрение мер общественного контроля.
Основными задачами осуществления комплекса мер являются:
1) формирование в органе государственной власти, местного самоуправления, государственном внебюджетном фонде, организации негативного отношения к поведению служащих, работников, которое может восприниматься окружающими как обещание или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки;
2) организация исполнения нормативных правовых актов и управленческих решений в области противодействия коррупции, создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции;
3) обеспечение выполнения служащими, работниками, юридическими и физическими лицами норм антикоррупционного поведения, включая применение в необходимых случаях мер принуждения в соответствии с законодательными актами Российской Федерации*(44).
2. Понятие "экспертиза" (от лат. expertus - знающий, по опыту, проверенный, испытанный) используется для обозначения исследований, требующих использования профессиональных знаний. Любая экспертиза представляет собой прикладное исследование определенного рода объектов и производится в соответствии с правилами, определяемыми спецификой ее предмета и кругом необходимых для производства экспертизы сведений из конкретных областей науки и техники*(45).
Антикоррупционная экспертиза представляет собой разновидность правовой экспертизы. Правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в целях выявления в них коррупциогенных факторов определены нормами Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".
Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.
Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов утверждены Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".
К объектам экспертизы на коррупциогенность относятся:
- проекты федеральных законов, проекты указов Президента РФ и проекты постановлений Правительства РФ, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями - при проведении их правовой экспертизы;
- проекты концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов, проектов поправок Правительства РФ к проектам федеральных законов, подготовленным федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями - при проведении их правовой экспертизы;
- нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований при их государственной регистрации;
- нормативно-правовые акты субъектов РФ - при мониторинге их применения и внесении сведений в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов РФ.
Среди основных задач, разрешаемых в ходе проведения экспертизы, можно выделить выявление в документах положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, и предотвращение включения в них указанных положений. Методы экспертизы на коррупциогенность представляют собой систему действий по решению экспертных задач, зависят от характера и свойств объекта исследования. В основном используются методы научного исследования - всеобщий диалектический метод, методы сравнения, анализа-синтеза, индукции-дедукции, интерполяции-экстраполяции.
Экспертиза может проводиться как специально аккредитованными юридическими и физическими лицами, так и Министерством юстиции Российской Федерации. Министерство юстиции РФ проводит антикоррупционную экспертизу в соответствии с Методикой, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96. Независимая антикоррупционная экспертиза проводится юридическими лицами и физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции РФ в качестве экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
Аккредитация осуществляется в соответствии с "Административным регламентом Министерства юстиции РФ по предоставлению государственной услуги по осуществлению аккредитации юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации", утвержденным Приказом Минюста РФ от 27 июля 2012 г. N 146.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ принципами организации антикоррупционной экспертизы являются:
- обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов;
- оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами;
- обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);
- компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);
- сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).
При проведении экспертизы экспертом устанавливается:
- соответствует ли направленный на экспертизу правовой акт требованиям порядка проведения экспертизы;
- уполномоченным ли лицом принято решение о проведении экспертизы.
В процессе экспертизы устанавливается наличие или отсутствие коррупционных факторов.
По результатам проведения экспертизы составляют мотивированное заключение о коррупционности правового акта. В случае выявления в тексте коррупционных факторов должен содержаться вывод о степени коррупционности правого акта и использованных способах его оценки. Заключения эксперта по результатам экспертизы должны содержать подробное описание выявленных коррупционных факторов со ссылками на нормативные предписания и структурные элементы текста правого акта, примененные способы оценки степени их коррупционности.
Следует отметить, что проведение антикоррупционной экспертизы является обязанностью, а не правом организаций. В этой связи интересен следующий пример из судебной практики.
Так, в деле N 2-380/2011 прокурор обратился в районный суд Алтайского края с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельсовета о признании незаконным бездействия по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, обязании устранить указанные нарушения. В обоснование требований было указано, что прокуратурой района в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции установлено, что администрацией сельсовета не исполняется обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов. Кроме того, администрацией сельсовета не принят нормативно-правовой акт, регламентирующий порядок проведения антикоррупционной экспертизы. Таким образом, установленная федеральным законодательством обязанность проведения антикоррупционной экспертизы исполнительным органом местного самоуправления муниципального образования не исполняется, вместе с тем проведение антикоррупционной экспертизы является обязанностью, а не правом организаций.
Таким образом, в связи с бездействием администрации сельсовета, выразившимся в непроведении антикоррупционной экспертизы и невыявлении в нормативных актах коррупционных признаков, нарушаются права граждан и Российской Федерации в целом.
Суд признал незаконным бездействие администрации сельсовета и обязал разработать и принять нормативный правовой акт, регламентирующий порядок проведения антикоррупционной экспертизы, а также обязал проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов*(46).
3. Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" статья 6 комментируемого закона была дополнена пунктом 2.1. Пункт 2.1 вводит дополнительную меру профилактики коррупции.
Согласно данному пункту не реже одного раза в квартал в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления, других органах, организациях, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должны рассматриваться вопросы правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений.
4. Как уже было отмечено, п.п. 3, 4, 5 комментируемой статьи составляют организационно-управленческие меры профилактики коррупции. Примечательно, что в том или ином виде они были сформулированы в Федеральном законе от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ. Так, необходимость предъявления соответствующих квалификационных требований как права поступления на гражданскую службу предусмотрена в ст. 21 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ; назначение на должность гражданской службы с учетом заслуг в профессионально-служебной деятельности и деловых качеств как основной принцип формирования кадрового состава гражданской службы в государственном органе предусмотрено ст. 60 указанного закона.
К сожалению, этот принцип укомплектования государственных органов и их аппарата компетентными в соответствующей сфере специалистами, обладающими определенными навыками, уровнем профессионального образования, необходимыми деловыми и моральными качествами остается декларативным. Помимо этого, необходимо обеспечить подбор и расстановку кадров на принципах непредвзятого конкурсного отбора, а также право государственного служащего на объективную аттестацию и ротацию.
Следует отметить, что еще до принятия комментируемого закона в 2002 году Указом Президента РФ были определены Общие принципы служебного поведения государственных служащих (утв. Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885). Данные общие принципы представляют собой основы поведения федеральных государственных служащих и государственных гражданских служащих субъектов РФ, которыми им надлежит руководствоваться при исполнении должностных обязанностей.
Согласно общим принципам государственные служащие должны исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей, а кроме того, уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к государственному служащему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений. Однако декларирование принципов, перечисленных в указанном нормативно-правовом акте, не принесло должного результата.
В 2010 году был принят Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (одобрен решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол N 21)).
Типовой кодекс был разработан в соответствии с положениями Конституции РФ, Международного кодекса поведения государственных должностных лиц (Резолюция 51/59 Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1996 г.), Модельного кодекса поведения для государственных служащих (приложение к Рекомендации Комитета министров Совета Европы от 11 мая 2000 г. N К (2000) 10 о кодексах поведения для государственных служащих), Модельного закона "Об основах муниципальной службы" (принят на 19-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств (Постановление N 19-10 от 26 марта 2002 г.), Федеральных законов от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", комментируемого закона, других федеральных законов, содержащих ограничения, запреты и обязанности для государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, Указа Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также основан на общепризнанных нравственных принципах и нормах российского общества и государства.
Типовой кодекс представляет собой свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, которыми должны руководствоваться государственные (муниципальные) служащие независимо от замещаемой ими должности. Целью Типового кодекса является установление этических норм и правил служебного поведения государственных (муниципальных) служащих для достойного выполнения ими своей профессиональной деятельности, а также содействие укреплению авторитета государственных (муниципальных) служащих, доверия граждан к государственным органам и органам местного самоуправления и обеспечение единых норм поведения государственных (муниципальных) служащих.
Знание и соблюдение государственными (муниципальными) служащими положений Типового кодекса являются одним из критериев оценки качества их профессиональной деятельности и служебного поведения. Нарушение государственным (муниципальным) служащим положений Типового кодекса подлежит моральному осуждению на заседании соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемой в соответствии с Указом Президента РФ от 1 июля 2010 г. N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов", а в случаях, предусмотренных федеральными законами, нарушение положений Типового кодекса влечет применение к государственному (муниципальному) служащему мер юридической ответственности. Соблюдение государственными (муниципальными) служащими положений Типового кодекса учитывается при проведении аттестаций, формировании кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие должности, а также при наложении дисциплинарных взысканий.
5. Пункт 4 комментируемой статьи в качестве одной из мер борьбы с коррупцией устанавливает такую меру юридической ответственности как освобождение от замещаемой должности за непредставление сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Непредоставление указанных сведений помимо освобождения от замещаемой должности может повлечь применение иных мер юридической ответственности.
Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 557 был утвержден перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Порядок представления гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о полученных ими доходах, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей был определен Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 558. Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера было утверждено Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 559. Указами N 559 и 558 определяются также формы справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Проверка достоверности предоставленных сведений осуществляется на основании Указов Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1065 и N 1066.
Следует отметить, что в 2012 году был принят Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам". Данный закон в целях противодействия коррупции устанавливает правовые и организационные основы осуществления контроля за соответствием расходов лица, замещающего государственную должность (иного лица), расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей общему доходу данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки (далее - контроль за расходами), определяет категории лиц, в отношении которых осуществляется контроль за расходами, порядок осуществления контроля за расходами и механизм обращения в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы.
6. Согласно п. 5 комментируемой статьи одной из мер противодействия коррупции является внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении.
7. Как заключительное направление профилактики коррупции выступает развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.
Выступая особыми разновидностями социального контроля, общественный и парламентский контроль представляют собой особую форму народовластия, создают условия для прозрачности и ответственности исполнительной власти, формируют инструменты защиты от злоупотреблений и обеспечения прав человека*(47).
Эффективная реализация общественного контроля может состояться при условии его адекватного законодательного регламентирования и участия в нем негосударственных профильных организаций на постоянной основе*(48). Приходится утверждать, что пока уровень общественного контроля за соблюдением законодательства о противодействии коррупции не достаточно высок, однако не стоит забывать и о расширении роли средств массовой информации в вопросах освещения деятельности органов государственной и муниципальной власти. Считаем, что для расширения сферы общественного контроля необходимо привлекать предпринимательские организации и различные отраслевые союзы и объединения для разработки и последующего внедрения правил поведения, направленных на противодействие проявлениям коррупции, а также способствовать повышению уровня правовой грамотности граждан. На сегодняшний день действующим органом общественного контроля на федеральном уровне является Общественная палата Российской Федерации.
Так, согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации" общественная палата обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации, общественных объединений с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты их прав и свобод и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Наряду с общественным контролем велика роль и парламентского контроля. По сути это неотъемлемая принадлежность демократии, одна из гарантий от узурпации власти и произвола бюрократии, а следовательно, и роста коррупционных проявлений.

Статья 7. Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции
1. Комментируемая статья называет ключевые направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции, проходящие практически через все сферы жизнедеятельности общества. Такая тенденция не уникальна. Еще VIII Конгресс ООН в 1990 году по предупреждению преступности рекомендовал странам-членам ООН предпринять меры по определению стратегического направления по борьбе с проявлениями коррупции, мошенничества и недобросовестной конкуренции.
Под предупреждением преступности принято считать многоуровневую систему мер и реализующих их субъектов, направленную на:
- выявление и устранение либо ослабление и нейтрализацию причин преступности, отдельных ее видов, а также способствующих им условий;
- выявление и устранение ситуаций, непосредственно мотивирующих или провоцирующих совершение преступлений;
- выявление лиц, поведение которых указывает на реальную возможность совершения преступлений, и оказание на них сдерживающего и корректирующего воздействия*(49).
В положениях статьи законодатель особо подчеркивает цель осуществляемых направлений - повышение эффективности противодействия. Принцип эффективности, в свою очередь, ориентирует на максимальный конечный результат осуществления той или иной деятельности, в результате которой должны быть задействованы определенные механизмы, поступки с максимальной, в том числе и экономической, выгодой для государства. Одним из первых направлений повышения эффективности названо проведение единой политики в области противодействия коррупции. Это выражается в четком следовании в своей деятельности федеральными конституционными, федеральными законами, нормативными актами Президента РФ, Правительства РФ и других органов.
2. Общие правила организации деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации их полномочий и взаимодействия этих органов, в том числе правила организации взаимодействия федеральных министерств с находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами, определены в Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденном постановлением Правительства РФ от19 января 2005 года N 30.
Следует также отметить, что одним из органов, обеспечивающих взаимодействие граждан Российской Федерации, общественных объединений с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, является созданная в 2005 году Общественная палата Российской Федерации. В целях проведения общественной экспертизы законопроектов Общественная палата и Государственная Дума подписали Соглашение об информационном сотрудничестве и взаимодействии.
В 2009 г. благодаря поправкам в законодательство был установлен порядок, в соответствии с которым все социально значимые законопроекты в обязательном порядке проходят экспертизу Общественной палаты. С начала своей деятельности Общественная палата провела экспертизу более 150 проектов федеральных законов и правительственных нормативных актов, среди которых законы о целевом капитале, о саморегулируемых организациях, о работе с обращениями граждан, о военном призыве, о местном самоуправлении и многие другие. Однако, как отмечал в своем докладе на пленарном заседании Б.И. Шпигель, "одним из эффективных механизмов развития гражданского общества, своеобразным "шагом навстречу" является всесторонняя, системная государственная поддержка общественных институтов. Именно своевременная помощь со стороны государства в реализации социальных проектов и программ, важных общественных инициатив создает платформу для диалога, способствует повышению социального статуса людей, которые на общественных началах или профессионально работают в некоммерческом секторе. В то же время информационная составляющая этого процесса явно далека от совершенства, поскольку многие неправительственные организации, испытывают острый дефицит информации и профессиональной конституционной поддержки"*(50).
3. Принятие законодательных и иных мер, направленных на формирование негативного отношения к коррупции. В рамках этого направления должна быть создана и внедрена программа этического образования государственных и муниципальных служащих. Ее основной задачей будет выступать разъяснение служащим основных положений международного, федерального и регионального законодательства по противодействию коррупции, корпоративных ценностей органов государственной власти и органов местного самоуправления, вопросов юридической ответственности за коррупцию, разъяснение ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления.
В органах государственной власти или органе местного самоуправления в этих целях целесообразно организовать постоянно действующие семинары по вопросам этики государственной или муниципальной службы, включающие в себя элементы правового образования. Также необходима разработка программ этического воспитания учащихся высших учебных заведений, готовящих кадры для государственной гражданской или муниципальной службы, а также реализация указанных программ.
Необходимо систематически публиковать информационные материалы о сущности коррупции, ее влиянии на социально-экономическое развитие государства, об ущербе, наносимом государству коррупцией, о мероприятиях по противодействию коррупции, которые предусматриваются федеральным и региональным законодательством, о влиянии таких мер на конкретную ситуацию с коррупцией. Кроме этого, необходимо проведение публичных информационных мероприятий для различных целевых групп: работников бюджетной сферы, предпринимателей, учащихся и молодежи и других групп граждан*(51). Проведение просветительских и информационных мероприятий является обязанностью органов государственной власти и местного самоуправления.
Например, в деле N 2-409/2012 было установлено, что органами местного самоуправления информационная и просветительская работа в обществе по вопросам противодействия коррупции не проводится. Денежные средства на мероприятия, предусмотренные Программой противодействия коррупции в сельском поселении, не выделяются. По мнению прокурора, бездействие в данном направлении не способствует достижению тех целей, которые провозглашены законодательством о противодействии коррупции, и влечет неисполнение требований государственной антикоррупционной политики, что в результате подрывает авторитет муниципальных органов власти и создает препятствия в искоренении коррупции в целом.
Суд признал бездействие администрации сельского поселения незаконным и обязал организовать просветительскую и информационную работу по вопросам противодействия коррупции*(52).
4. Совершенствование системы и структуры государственных органов (п. 4) и оптимизацию полномочий органов власти (п. 21) целесообразно рассматривать в совокупности, поскольку данные направления взаимно дополняют друг друга.
Постановлением Правительства РФ от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" утвержден порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг, установлены общие требования к разработке и утверждению федеральными органами исполнительной власти административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг.
Административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг определяют сроки и последовательность действий (административные процедуры) федерального органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также его взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти и организациями при исполнении государственных функций или предоставлении государственных услуг федеральными органами исполнительной власти.
Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. N 452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти" утвержден Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с этим актом федеральные органы исполнительной власти организуют в порядке и в сроки, устанавливаемые Правительством, разработку административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, которые определяют административные процедуры, обеспечивающие осуществление функций федерального органа исполнительной власти, эффективную работу его структурных подразделений и должностных лиц, реализацию прав граждан.
Федеральные органы исполнительной власти разрабатывают и утверждают в соответствии с Типовым регламентом перечни предоставляемых ими государственных услуг, а также обеспечивают их опубликование. Предоставление государственных услуг осуществляется на основе стандартов государственных услуг, устанавливающих необходимый уровень их качества и доступности.
Общественный контроль как одно из направлений деятельности общественных палат регламентируется положениями Федерального закона от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ. Однако существенным недостатком действующего законодательства является отсутствие четких правовых форм его реализации*(53).
5. Антикоррупционные стандарты, являясь довольно распространенным термином в международной практике, представляют собой определенный набор основополагающих, официально закрепленных правил, которым должны соответствовать нормативные предписания, регулирующие конкретные виды государственно-властной деятельности, с тем чтобы ограничить коррупционные процессы и своевременно выявлять конкретные факты коррупции, предотвращать их негативные последствия*(54).
Установление антикоррупционных стандартов осуществляется в целях совершенствования деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и создания эффективной системы реализации и защиты прав граждан и юридических лиц. В связи с этим следует обратить внимание на необходимость распространения антикоррупционных стандартов не в какой-то отдельной сфере, а во всех областях деятельности государства и общества, включая следующие сферы:
- реализация права на референдум, избирательных прав и деятельности партий;
- осуществление государственной власти, государственной и муниципальной служб;
- служба в коммерческих и иных организациях;
- правотворчество.
6. Основное значение в унификации прав и ограничений, запретов и обязанностей, установленных для государственных служащих, а также для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, имеет Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ. Основываясь на его положениях, можно выделить запреты:
- действующие во время прохождения гражданской службы (п.п. 1, 1.1, 2 ст. 17);
- сохраняющиеся и после увольнения со службы (п. 3, 3.1 ст. 17).
7. Одним из ключевых направлений деятельности органов государственной власти или органов местного самоуправления по изменению отношения граждан к коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности государственных органов власти или органов местного самоуправления.
В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
9 февраля 2009 года был принят Федеральный закон N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", где под информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления понимается информация, созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления либо поступившая в указанные органы и организации, а также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности. Подобные сведения могут предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа.
Кроме этого, в целях реализации данного направления целесообразно оформление информационных стендов и размещение на официальном сайте либо странице на официальном портале государственных органов власти разделов для посетителей, где должны быть отражены сведения о структуре органа государственной власти, его функциональном назначении, размещены административные регламенты наиболее коррупциогенных государственных функций, время приема руководством граждан, порядок обжалования действий должностных лиц. Также на сайтах ряда органов государственной власти предусмотрено создание портала "Государственные услуги". Вместе с тем необходимо обеспечить соблюдение правил приема граждан руководителями органов государственной власти или органов местного самоуправления.
Необходимо также создание и адекватное функционирование механизма обратной связи между гражданином и органом государственной власти. Для этого может быть создана действующая на постоянной основе "горячая линия" для принятия сообщений граждан о фактах коррупции*(55).
8. Независимость средств массовой информации является одним из ключевых направлений противодействия коррупции. Средства массовой информации должны освещать наиболее актуальные для общества решения органов государственной власти. Независимость средств массовой информации основывается на нормах ст. 29 Конституции РФ, согласно которой гарантируется свобода массовой информации, а цензура запрещена.
Отношения, возникающие в связи с распространением государственными средствами массовой информации материалов или сообщений о деятельности органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13 января 1995 г. N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации".
9. Принцип независимости судей закреплен в ст. 120 Конституции РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей.
Согласно положениям ст. 5 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции РФ и закону. Лица, виновные в оказании незаконного воздействия на судей, присяжных, народных и арбитражных заседателей, участвующих в осуществлении правосудия, а также в ином вмешательстве в деятельность суда, несут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
В соответствии со ст. 9 Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" независимость судьи обеспечивается:
1) предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия; запретом, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия;
2) установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи;
3) правом судьи на отставку;
4) неприкосновенностью судьи;
5) системой органов судейского сообщества;
6) предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.
Гарантии независимости судьи, включая меры его правовой защиты, материального и социального обеспечения, распространяются на всех судей в Российской Федерации и не могут быть отменены и снижены иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
10. Деятельность органов исполнительной власти в большей степени по сравнению с другими органами власти подвержена коррупции, поскольку здесь сосредоточено оперативное управление материально-техническими, экономическими, финансовыми, информационными, кадровыми и иными ресурсами. Повышенную подверженность коррупции органов исполнительной власти предопределяют: высокая интенсивность контактов с физическими и юридическими лицами, важность принадлежащих органам исполнительной власти полномочий, отсутствие реальной ответственности за коррупционные проступки, относительно небольшой уровень оплаты труда государственных служащих. Важнейшую роль в вопросах противодействия коррупции играет эффективное взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с правоохранительными органами.
Под взаимодействием понимается основанная на законах и подзаконных нормативных актах, согласованная по целям, месту и времени деятельность различных исполнителей по совместному решению поставленных перед ними задач*(56).
Правовую основу взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и правоохранительных органов составляет целый комплекс законодательных, подзаконных нормативных правовых актов.
В качестве наиболее существенных признаков взаимодействия различных субъектов обычно выделяют следующие:
1) наличие общей цели, задач;
2) согласованность действий по продвижению к цели;
3) сотрудничество, взаимопомощь в интересах решения общих задач;
4) совместность действий.
При взаимодействии правоохранительных органов с федеральными органами исполнительной власти в качестве основания, объединяющего их в совместной деятельности, выступает единая для этих субъектов цель - противодействие коррупции. Взаимодействие в рассматриваемой сфере должно строиться на основе строгого соблюдения участниками следующих принципов:
1) законности, т.е. осуществления взаимодействия в соответствии с предписаниями законов и подзаконных нормативных актов, регулирующих как совместную деятельность, так и порядок функционирования каждого органа в отдельности;
2) согласованности усилий субъектов взаимодействия, при которой каждая из сторон, осознавая свою роль в этом процессе, заинтересованно включается в деятельность другого субъекта, своевременно совершая необходимые действия;
3) самостоятельности каждой из сторон взаимодействия в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.
Анализ сложившейся практики позволяет рекомендовать субъектам взаимодействия следующие формы деятельности:
- проведение координационных совещаний;
- проведение межведомственных совещаний руководителей правоохранительных органов с руководителями федеральных органов исполнительной власти;
- проведение совместных мероприятий правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества;
- организация постоянно действующих рабочих групп из числа представителей субъектов взаимодействия;
- межведомственный информационный обмен;
- организация совместных проверок по исполнению законодательства о противодействии коррупции в конкретном федеральном органе исполнительной власти;
- обучение, повышение квалификации, приглашение специалистов из числа участников взаимодействия для оказания методической, консультационной и иной помощи другому субъекту сотрудничества в рассматриваемой сфере;
- организация совместных семинаров, конференций, в том числе научно-практических;
- организация совместных научных, мониторинговых исследований, социологических опросов*(57).
11. Совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы (п. 11) следует рассматривать в совокупности с повышением уровня оплаты труда (п. 15) и сокращением численности государственных служащих (п. 19), поскольку последние условия являются особыми механизмами совершенствования организации деятельности данных органов. Для того чтобы указанное направление заработало, необходимо, чтобы основанием для приобретения публично-правового статуса стало принятие по конкурсу и получение соответствующей знаниям должности категории.
Укомплектование государственных органов необходимо осуществлять служащими с надлежащим уровнем профессиональной подготовки и общей культуры, необходимыми деловыми и моральными качествами. Обеспечение стабилизации кадров, работу с подбором, расстановкой, профессиональной подготовкой и воспитанием кадров следует считать одной из основных служебных обязанностей. При подборе кадров решающими должны быть надлежащая профессиональная подготовка, творческие, организаторские способности, высокие морально-психологические качества, принципиальность и преданность выполняемому делу.
Подбор и расстановку кадров необходимо осуществлять на основе принципов непредвзятости. Также необходимо проводить мониторинг конкурсного замещения вакантных должностей, ротации должностных лиц. В рамках реализации законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе в целях противодействия коррупции должны развиваться и механизмы регулирования конфликтов интересов на государственной (муниципальной) службе, а также процедуры предотвращения и устранения нарушений правил служебного поведения государственных гражданских и муниципальных служащих.
Также следует обеспечить должную оплату труда и набор необходимых социальных льгот, стимулирующих высокопрофессиональный управленческий труд и гарантирующих престижность положения государственного или муниципального служащего. Обязательно следует:
- гарантировать юридическую защищенность: действующее законодательство не содержит никаких норм защиты служащего со стороны органов государственной власти или органов местного самоуправления, в чьих интересах он осуществлял деятельность, в результате которой был причинен ущерб;
- разработать механизм оценки труда и продвижения по служебной лестнице в соответствии с общественно значимыми результатами;
- дифференцировать статус государственного или муниципального служащего в зависимости от уровня образования, наличия ученой степени и ученого звания, стремления повышать образовательный уровень.
12. Обеспечение добросовестности, открытости, конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, работ и услуг также является одним из ключевых направлений противодействия коррупции. Ранее вопросы размещения заказов для государственных или муниципальных нужд регламентировались Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
В настоящее время состав законодательства о размещении заказов следующий:
- Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
- Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе";
- Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве";
- Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации";
- нормативные акты Президента РФ, Правительства РФ и уполномоченных органов (Министерства экономического развития РФ, Федеральной антимонопольной службы РФ, Федерального казначейства РФ).
Под основными принципами закупок понимается стремление всех закупочных систем к достижению цели удовлетворения нужд общества, в том числе государства и муниципальных образований. Процедура закупок должна также соответствовать принципам:
- равноправия (справедливости);
- экономности;
- подотчетности.
Так, под равноправием понимается обеспечение равных возможностей для всех участников размещения заказов, а также равное и справедливое (обоюдовыгодное) отношение ко всем участникам размещения заказа. Равноправие способствует формированию доверия и уважения между заказчиками и поставщиками, а также повышает привлекательность закупок и конкуренцию. Процедура размещения заказа также должна отвечать принципу экономичности, то есть осуществления процедур с минимально возможными затратами. Подотчетность, в свою очередь, означает строгое соблюдение порядка проведения закупок и контроль со стороны государства и муниципалитетов*(58).
Кроме того, систематически должна проводиться работа по оптимизации процедур закупок для государственных и муниципальных нужд. С такой целью должны осуществляться:
- мониторинг отклонения цен заключения договоров от среднерыночного уровня на закупаемую продукцию;
- работа по предотвращению случаев участия на стороне поставщиков продукции, товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд лиц, которые могут оказать прямое влияние на процесс формирования, размещения и контроля над проведением государственных или муниципальных закупок;
- постоянное проведение мониторинга соблюдения требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, в том числе на уровне субъекта федерации и уровне муниципального образования. Причем информация о результатах мониторинга должна размещаться на официальных сайтах органов государственной власти.
13. Совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства).
Данные перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в Интернете на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления. В связи с этим требуется постоянное проведение инвентаризации государственного и муниципального имущества на предмет выявления имущества, не используемого для реализации полномочий Российской Федерации, субъектов Федерации или муниципальных образований.
Приказом Минэкономразвития России от 13 октября 2008 г. N 329 "О Перечне сведений об объектах учета реестра федерального имущества, подлежащих размещению в сети Интернет на сайте Федерального агентства по управлению государственным имуществом" предусмотрен порядок формирования, ведения и обязательного опубликования указанных перечней, а также порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности) включенного в них государственного и муниципального имущества.
В соответствии с положениями Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Отчуждение из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, регулируется Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
14. Укрепление международного сотрудничества и развития эффективных форм сотрудничества строятся на основе неукоснительного соблюдения Российской Федерацией договорных и обычных норм, подтверждая свою приверженность принципу добросовестного выполнения международных обязательств. Поскольку мировым сообществом разработан и принят целый комплекс международно-правовых актов и рекомендаций, касающихся вопросов борьбы с коррупцией, от Российской Федерации требуется принятие целого комплекса правовых мер, направленных на реализацию каждого ратифицированного договора. Основания и порядок сотрудничества рассмотрены в комментарии к ст. 4 комментируемого закона.
15. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21 апреля 2006 года "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан. Все поступающие письма, заявления, жалобы граждан регистрируются в день поступления и берутся на контроль.
С целью осуществления контроля за соблюдением порядка и сроков рассмотрения поступающих обращений граждан должна вестись электронная система регистрации документов. Прием граждан руководством необходимо осуществлять согласно утвержденному графику. Также должна быть предусмотрена организация ежедневного приема граждан по личным вопросам специалистами органов государственной власти или органов местного самоуправления для решения срочных проблемных вопросов.
В целях совершенствования работы с обращениями граждан в каждом органе государственной власти утверждаются самостоятельные инструкции по работе с обращениями граждан, где отражается информация по организации личного приема граждан, рассмотрения письменных обращений, организации делопроизводства по обращениям граждан и осуществления контроля за рассмотрением данных обращений. Кроме этого, целесообразно проводить детальный анализ сложившейся практики рассмотрения обращений граждан.
Для оценки данного направления деятельности следует учитывать информацию о каждом поступившем обращении:
- нормативный акт, в соответствии с которым орган государственной власти уполномочен рассматривать обращение;
- источник поступления обращения;
- первичное или повторное обращение;
- характеристика предмета обращения;
- характеристика субъекта оказания государственной услуги, с которым связано обращение (наименование, уровень подчинения);
- характеристика процесса рассмотрения обращения (обоснованность, вид рассмотрения (документарная выездная проверка), выявленные нарушения, принятые меры).
Помимо письменного рассмотрения обращений требуется функционирование телефонных "горячих линий", коллегиальное рассмотрение обращений граждан на заседаниях совещательных органов, а также регулярное размещение на официальных сайтах в сети Интернет органов государственной власти всех уровней и органов местного самоуправления аналитических материалов по итогам работы с обращениями граждан. Оптимизация указанных направлений деятельности позволит не только сократить количество обращений в федеральные органы законодательной и исполнительной власти за пределы субъекта Российской Федерации и в органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, но и ускорить рассмотрение обращений граждан.
16. В одном из своих заявлений Президент Российской Федерации уточнил, что избыточные государственные функции нужно отдать саморегулируемым организациям*(59). Еще в 2005 году в рамках работы Комиссии по административной реформе более 5000 функций, выполняемых по сегодняшний день российскими чиновниками, были признаны избыточными с точки зрения публичных задач власти, которые с легкостью можно передать некоммерческим профессиональным объединениям бизнеса. В нашей стране в число "получателей" властных функций первоначально попали саморегулируемые организации.
Указ Президента РФ от 23 июля 2003 года N 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах" включил развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики в число направлений административной реформы. Причем уникальность саморегулируемых организаций заключается в том, что они, по сути, берут на себя часть функций по государственному регулированию. В то же время их деятельность абсолютно не противоречит нормативам, созданным государством. Принятый в 2007 году Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" закрепил гражданско-правовой статус публичных функций за саморегулируемой организацией. Саморегулируемые организации - институты со специальной правоспособностью и являются неотъемлемой частью административной реформы. Без этих институтов данная реформа практически невозможна, поскольку суть реформы сводится к уменьшению и оптимизации государственных полномочий.
Во многих странах значительная часть контрольных и правоустанавливающих функций лежит именно на саморегулируемых организациях. 19 июня 2009 года Председатель Высшего совета партии "Единая Россия", Председатель Государственной Думы Б. Грызлов говорил парламентским журналистам: "в период кризиса вопрос о совершенствовании инструментов обратной связи приобретает особенное значение. Бюрократические проволочки и административные преграды недопустимы, предпринимателям должны быть созданы нормальные условия для работы. Саморегулирование - один из тех институтов гражданского общества, которые позволяют бороться и с бюрократизмом, и с коррупцией". По мнению Бориса Грызлова, в целом, по сравнению с государственным регулированием саморегулируемые организации более эффективны, тем более что СРО становятся еще одной площадкой для эффективного взаимодействия власти и бизнеса*(60).

Статья 7.1. Запрет отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами
1. Комментируемый закон был дополнен статьей 7.1 Федеральным законом от 7 мая 2013 г. N 102-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".
В 2013 году был принят Федеральный закон от 7 мая 2013 г. N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".
Федеральный закон от 7 мая 2013 г. N 79-ФЗ был принят в целях повышения эффективности противодействия коррупции и установил запрет лицам, принимающим по долгу службы решения, затрагивающие вопросы суверенитета и национальной безопасности Российской Федерации, открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. Федеральный закон от 7 мая 2013 г. N 79-ФЗ определил категории лиц, в отношении которых устанавливается названный запрет, порядок осуществления проверки соблюдения указанными лицами данного запрета, а также меры ответственности за его нарушение.
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами лицам, замещающим (занимающим):
1) государственные должности Российской Федерации. Статья 1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ определяет, что государственные должности РФ и государственные должности субъектов РФ (далее - государственные должности) - это должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.
Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации утвержден Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. N 32 "О государственных должностях Российской Федерации". Данный перечень содержит 47 наименований государственных должностей Российской Федерации;
2) должности первого заместителя и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации;
3) должности членов Совета директоров Центрального банка Российской Федерации. В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" в Совет директоров входят Председатель Банка России и 14 членов Совета директоров. Члены Совета директоров работают на постоянной основе в Банке России. Члены Совета директоров назначаются Государственной Думой на должность сроком на пять лет по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации. Необходимо отметить, что 18 октября 2013 года Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации утвердила новый состав Совета директоров Банка России*(61);
4) государственные должности субъектов Российской Федерации.
Государственные должности субъектов РФ - это должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ. Перечень типовых государственных должностей субъектов РФ утвержден Указом Президента РФ от 4 декабря 2009 г. N 1381;
5) должности федеральной государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации или Генеральным прокурором Российской Федерации;
6) должности заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти;
7) должности в государственных корпорациях (компаниях), фондах и иных организациях, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.
Перечень организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации, утвержден постановлением Правительства РФ от 22 июля 2013 г. N 613;
8) должности глав городских округов, глав муниципальных районов.
Кроме того, запрет на владение счетов (вкладов), хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, а также пользования иностранными финансовыми инструментами распространяется и на супругов и несовершеннолетних детей лиц, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 7.1 комментируемого закона. Перечень лиц указанных в части первой является открытым, на что указывает формулировка п. 3 ч. 1 ст. 7.1 - "иным лицам в случаях, предусмотренных федеральными законами".
Лица, на которых распространяется действие запрета, обязаны в течение трех месяцев со дня вступления в силу Федерального закона от 7 мая 2013 г. N 79-ФЗ закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов. В случае неисполнения такой обязанности указанные лица обязаны досрочно прекратить полномочия, освободить замещаемую (занимаемую) должность или уволиться.
Следует отметить, что в связи с установлением данного запрета в ряд законодательных актов были внесены соответствующие изменения. Так, Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" был дополнен статьей 26.3. Согласно данной статье выдвинутый кандидат от партии обязан к моменту внесения его кандидатуры Президенту РФ закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов.
В соответствии со ст. 10.1 Федерального закона от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" осуществляется информирование компетентных органов иностранных государств о запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.
Уполномоченный орган во взаимодействии с ЦБ РФ в соответствии с международными договорами Российской Федерации и в порядке, определяемом Президентом РФ, информирует компетентные органы иностранных государств в целях реализации ими рекомендаций Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ) о запрете определенным лицам открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи запрет открывать и иметь счета (вклады) в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не распространяется на перечисленных лиц только в том случае, если указанные лица находятся за пределами территории РФ в официальных представительствах РФ либо если указанные лица находятся за пределами территории РФ в официальных представительствах федеральных органов исполнительной власти, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ, Правительством РФ или Генеральным прокурором РФ.
3. Согласно п. 3 комментируемой статьи неисполнение запрета влечет досрочное прекращение полномочий, освобождение от замещаемой (занимаемой) должности или увольнение в связи с утратой доверия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами, определяющими правовой статус соответствующего лица.

Статья 8. Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
1. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи определяется круг лиц, которые обязаны предоставлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Рассмотрим данные категории лиц.
А) Граждане, претендующие на замещение должностей государственной или муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В целях реализации положений комментируемой статьи Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 557 был утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В данный перечень включены следующие должности:
1) федеральной государственной гражданской службы;
2) военной службы и федеральной государственной службы иных видов;
3) другие должности федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками.
Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ, утверждаемым законом субъекта РФ. Реестр должностей муниципальной службы в субъекте РФ представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.
Должность муниципальной службы - это должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Органы местного самоуправления при разработке и утверждении правил представления лицом, поступающим на должность руководителя муниципального учреждения, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера должны руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 13 марта 2013 г. N 208. Указанным Постановлением были утверждены "Правила представления лицом, поступающим на должность руководителя федерального государственного учреждения, а также руководителем федерального государственного учреждения сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей".
Б) Граждане, претендующие на замещение должностей членов Совета директоров Центрального банка Российской Федерации, должностей в Центральном банке Российской Федерации, включенных в перечень, утвержденный Советом директоров Центрального банка Российской Федерации.
Указанием ЦБ РФ от 8 апреля 2013 года N 2991-У утвержден перечень должностей Банка России, при приёме на которые граждане, претендующие на должности в Банке России, и служащие Банка России, занимающие указанные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В перечень должностей включены следующие должности:
1) Центральный аппарат Центрального банка РФ:
- Первый заместитель Председателя ЦБ РФ;
- Заместитель Председателя ЦБ РФ;
- Заместитель Председателя ЦБ РФ - директор Департамента;
- Заместитель Председателя ЦБ РФ - руководитель Главной инспекции кредитных организаций;
- Главный аудитор ЦБ РФ;
- Главный бухгалтер ЦБ РФ - директор Департамента;
- Директор Департамента;
- Начальник Департамента;
- Начальник Главного управления;
- Руководитель Аппарата Председателя ЦБ РФ;
2) Территориальные учреждения ЦБ РФ:
- Начальник Главного управления ЦБ РФ;
- Центрального банка Российской Федерации;
- Начальник Московского главного территориального управления ЦБ РФ;
- Председатель Национального банка ЦБ РФ.
Кроме того сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера предоставляются гражданами, претендующими на замещение должностей членов Совета директоров ЦБ РФ (аналогичные сведения предоставляются и в отношении супругов и несовершеннолетних детей указанных лиц).
В) Граждане, претендующие на замещение должностей, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, в государственных корпорациях, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов.
Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 560 "О представлении гражданами, претендующими на замещение руководящих должностей в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, лицами, замещающими руководящие должности в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" был определен перечень соответствующих должностей.
Согласно данному Указу N 560 обязанность по предоставлению сведений возникает в отношении граждан, претендующих на замещение:
- должности руководителя (единоличного исполнительного органа);
- должности заместителя руководителя;
- должности члена правления (коллегиального исполнительного органа), исполнение обязанностей по которой осуществляется на постоянной основе;
Кроме того, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера обязаны предоставлять лица, замещающие данные должности в государственной корпорации, фонде или иной организации, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона. Указанные сведения предоставляются по формам справок, которые утверждены Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 559.
Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 4 июня 2013 г. N 125п был утвержден Перечень должностей в Пенсионном фонде и его территориальных органах, при поступлении на которые граждане и занимающие эти должности работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Соответствующий перечень должностей был утвержден Приказом Фонда социального страхования РФ от 18 июня 2013 г. N 207 "О перечне должностей в центральном аппарате Фонда социального страхования Российской Федерации и его территориальных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей".
Перечень должностей в ФФОМС был утвержден Приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 13 мая 2013 г. N 106 "Об утверждении перечня должностей Федерального фонда обязательного медицинского страхования, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей".
Г) Граждане, претендующие на замещение отдельных должностей, включенных в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами.
Согласно Разъяснениям Министерства труда и социальной защиты России от 17 июля 2013 г. по применению Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" определение организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, осуществляется федеральным государственным органом самостоятельно, исходя из предмета и цели деятельности организации, которыми могут являться содействие в реализации функций, возложенных на федеральный государственный орган в установленной сфере, обеспечение исполнения задач, стоящих перед федеральным государственным органом.
Также следует учитывать, предусматривается ли в уставных (учредительных) документах организаций осуществление ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций; хранение и распределение материально-технических ресурсов.
Формирование перечня должностей в организациях, предусмотренного подпунктом "а" п. 22 Указа Президента РФ от 2 апреля 2013 г. N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", при назначении на которые граждане и при замещении которых работники будут обязаны представлять сведения о доходах, следует осуществлять с учетом раздела III Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 557, и других функций организации, при реализации которых могут возникать коррупционные риски.
При этом необходимо учитывать серьезность коррупционного правонарушения, которое может совершить служащий (работник), замещающий соответствующую должность, не создавая необоснованного расширения данного перечня должностей.
Перечень организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством РФ, а также Перечень должностей в данных организациях, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей были утверждены Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2013 г. N 613 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации, и работниками, замещающими должности в этих организациях, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверке достоверности и полноты представляемых сведений и соблюдения работниками требований к служебному поведению".
В перечень должностей, при назначении на которые работники обязаны представлять сведения о своих доходах и расходах, входят:
1) руководитель (единоличный исполнительный орган);
2) заместитель руководителя;
3) главный бухгалтер.
Д) Граждане, претендующие на замещение должностей руководителей государственных (муниципальных) учреждений.
Е) Лица, замещающие должности, указанные в пунктах 1-3.1 комментируемой части.
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи порядок представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера устанавливается федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами ЦБ РФ.
Так, Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 559 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" было утверждено Положение о представлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и соответствующие формы справок. Положением определяется порядок представления гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы (далее - должности государственной службы), и федеральными государственными служащими сведений о полученных ими доходах, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера.
Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 558 "О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" были утверждены формы справок и Положение, в соответствии с которым предоставляются указанные сведения. Положением определяется порядок представления гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о полученных ими доходах, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера)*(62).
3. Сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера государственного или муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей носят конфиденциальный характер (если они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну).
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. N 188 "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера" к конфиденциальным сведениям относится информация:
- о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющая идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях;
- составляющая тайну следствия и судопроизводства;
- служебная, доступ к которой ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (служебная тайна);
- связанная с профессиональной деятельностью, доступ к которой ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т.д.);
- связанная с коммерческой деятельностью, доступ к которой ограничен в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (коммерческая тайна);
- о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.
Представленные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и информация о результатах проверки достоверности и полноты этих сведений приобщаются к личному делу государственного гражданского служащего.
В случае если гражданин или государственный гражданский или муниципальный служащий, представившие в кадровую службу государственного органа или органа местного самоуправления справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, не были назначены на соответствующую должность, эти справки в дальнейшем не могут быть использованы и подлежат уничтожению.
4. Закон запрещает использование сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданином, служащим или работником, для определения его платежеспособности и платежеспособности его супруги и несовершеннолетних детей, а также для сбора в прямой или косвенной форме пожертвований (взносов) в фонды общественных объединений либо религиозных или иных организаций, а также в пользу физических лиц. Таким образом, полученные сведения не могут быть использованы в иных целях, кроме тех, которые определены комментируемым законом.
5. Разглашение сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного или муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо использование этих сведений в целях, не предусмотренных федеральными законами, влечет административную, дисциплинарную и в некоторых случаях уголовную ответственность (ст. 137 УК РФ). Так, ст. 13.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах. Статьей 81 ТК РФ предусмотрена дисциплинарная ответственность за разглашение государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайны, ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей. Кроме того, согласно ст. 81 ТК РФ разглашение персональных данных другого работника является основанием для увольнения виновного лица по инициативе работодателя.
6. В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера должны размещаться в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах тех органов, где работает (служит) лицо, которое по правилам комментируемого закона обязано их предоставить. Требования об обнародовании данных сведений распространяются также и на супругов и несовершеннолетних детей.
Порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования был утвержден Указом Президента РФ от 8 июля 2013 г. N 613.
Согласно данному Указу N 613 на официальных сайтах размещаются и общероссийским средствам массовой информации предоставляются для опубликования следующие сведения:
1) о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера служащих (работников), замещающих должности, замещение которых влечет за собой размещение таких сведений,
2) о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супругов и несовершеннолетних детей.
К данным сведениям относятся:
- перечень объектов недвижимого имущества, принадлежащих служащему (работнику), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям на праве собственности или находящихся в их пользовании, с указанием вида, площади и страны расположения каждого из таких объектов;
- перечень транспортных средств с указанием вида и марки, принадлежащих на праве собственности служащему (работнику), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям;
- декларированный годовой доход служащего (работника), его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
- сведения об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимого имущества, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход служащего (работника) и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки.
В размещаемых на официальных сайтах и предоставляемых общероссийским средствам массовой информации для опубликования сведениях запрещается указывать:
- иные сведения о доходах служащего (работника), его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем на праве собственности названным лицам, и об их обязательствах имущественного характера;
- персональные данные супруги (супруга), детей и иных членов семьи служащего (работника);
- данные, позволяющие определить место жительства, почтовый адрес, телефон и иные индивидуальные средства коммуникации служащего (работника), его супруги (супруга), детей и иных членов семьи;
- данные, позволяющие определить местонахождение объектов недвижимого имущества, принадлежащих служащему (работнику), его супруге (супругу), детям, иным членам семьи на праве собственности или находящихся в их пользовании;
- информацию, отнесенную к государственной тайне или являющуюся конфиденциальной.
В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи размещение сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в сети Интернет является обязанностью работодателей. Отсутствие на официальных сайтах сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера является нарушением.
Так, например, в деле N 2-301/2012 прокурорской проверкой было выявлено нарушение законодательства о противодействии коррупции. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации сельсовета не были опубликованы ни на официальном сайте администрации сельсовета, ни на официальном сайте администрации района. В то же время неразмещение сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих нарушает права на получение информации неопределенного круга лиц.
Суд признал бездействие администрации сельсовета в виде неисполнения обязанности по размещению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих на официальном сайте администрации сельсовета или официальном сайте администрации района, незаконным*(63).
7. В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера осуществляется по решению представителя нанимателя (руководителя) или лица, которому такие полномочия предоставлены представителем нанимателя (руководителем), в порядке, устанавливаемом Президентом РФ, самостоятельно или путем направления запроса в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности, об имеющихся у них данных о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина или лица, указанных в ч. 1 ст. 8, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей данного гражданина или лица.
Часть 7.1 комментируемой статьи определяет, что в отношении лица, претендующего на замещение должности руководителя государственных (муниципальных) учреждений, и лица, замещающего данные должности, проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера осуществляется по решению учредителя или лица, которому такие полномочия предоставлены учредителем, в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Проверка достоверности сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими осуществляется на основании Указа Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению".
Проверка достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, замещающими государственные должности РФ, осуществляется в соответствии с Указом Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1066 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации".
Указом Президента РФ от 2 апреля 2013 г. N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" были утверждены "Перечень должностных лиц, наделенных полномочиями по направлению запросов в кредитные организации, налоговые органы Российской Федерации и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при осуществлении проверок в целях противодействия коррупции" и "Положение о порядке направления запросов в Федеральную службу по финансовому мониторингу при осуществлении проверок в целях противодействия коррупции".
Необходимо также отметить, что Указом Президента РФ от 6 июня 2013 г. N 546 было утверждено "Положение о проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации".
В соответствии с данным Положением осуществляется проверка следующих сведений:
1) о принадлежащем кандидату (предложенной политической партией кандидатуре), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата (предложенной политической партией кандидатуры), а также сведения о таких обязательствах его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
2) о расходах кандидата (предложенной политической партией кандидатуры), а также о расходах его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата (предложенной политической партией кандидатуры) и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.
8. Часть 8 комментируемой статьи определяет, что непредставление указанных сведений о своих доходах, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для отказа в приеме указанного гражданина на государственную или муниципальную службу, на работу в Центральный банк Российской Федерации, государственную корпорацию, Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, иную организацию, создаваемую Российской Федерацией на основании федерального закона, на работу в организацию, создаваемую для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, на должность руководителя государственного (муниципального) учреждения.
9. Согласно ч. 9 комментируемой статьи невыполнение обязанности по предоставлению сведений о доходах является правонарушением, влекущим освобождение от замещаемой должности, увольнение с государственной или муниципальной службы, с работы в ЦБ РФ, государственной корпорации, Пенсионном фонде РФ, Фонде социального страхования РФ, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иной организации, создаваемой Российской Федерацией на основании федерального закона, увольнение с работы в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, а также в государственном (муниципальном) учреждении.
Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденным формам справок в установленные сроки.
Так, согласно п. 3 и п. 4 "Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера", утв. Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 558, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются лицами, замещающими государственные должности РФ (за исключением Президента РФ, членов Правительства РФ и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в Администрации Президента РФ) ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.
Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются Президентом РФ ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, по утвержденным формам справок в Федеральную налоговую службу, которая направляет эти сведения в Управление Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции.
Председатель Правительства РФ, заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры представляют при назначении на должность, а впоследствии ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, в налоговые органы Российской Федерации сведения о являющихся объектами налогообложения доходах, ценных бумагах и ином имуществе, принадлежащем на праве собственности им, их супругам и несовершеннолетним детям, а также о своих обязательствах имущественного характера и об обязательствах имущественного характера супругов и несовершеннолетних детей.
Лица, замещающие государственные должности РФ в Администрации Президента РФ, представляют сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.
Согласно п. 3 "Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера", утв. Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 559, государственными служащими, замещающими должности государственной службы (за исключением должностей государственной службы в Администрации Президента РФ), указанные сведения предоставляются ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, государственными служащими, замещающими должности государственной службы в Администрации Президента РФ, - ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.

Статья 8.1. Представление сведений о расходах
1. Комментируемый закон был дополнен статьей 8.1 Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 231-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам".
Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" вводит контроль за соответствием расходов лица, замещающего государственную должность (иного лица), расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей общему доходу данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки (далее - контроль за расходами), определяет категории лиц, в отношении которых осуществляется контроль за расходами, порядок осуществления контроля за расходами и механизм обращения в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы.
Лицо, замещающее (занимающее) одну из должностей, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ, обязано представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению: земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.
Следовательно, отчитываться необходимо не обо всех расходах, а лишь о расходах по приобретению определенного вида имущества и только в том случае, если сумма сделки превышает суммарный доход семьи за три последних года. В этом случае необходимо предоставить сведения об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.
Согласно ч. 1 комментируемой статьи, лица, которые обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, включаются в специальные перечни. Данные перечни утверждаются нормативными правовыми актами Российской Федерации или нормативными актами ЦБ РФ, а также определены в Федеральном законе от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ контроль за расходами устанавливается в отношении следующих категорий лиц:
- лица, замещающие (занимающие):
1) государственные должности РФ, в отношении которых федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлен иной порядок осуществления контроля за расходами;
2) должности членов Совета директоров ЦБ РФ;
3) государственные должности субъектов РФ;
4) муниципальные должности на постоянной основе;
5) должности федеральной государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Президента РФ;
6) должности государственной гражданской службы субъектов РФ, включенные в перечни, установленные законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ;
7) должности муниципальной службы, включенные в перечни, установленные законами, иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными нормативными правовыми актами;
8) должности в Банке России, перечень которых утвержден Советом директоров Банка России;
9) должности в государственных корпорациях, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации;
10) должности в Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации;
11) должности в иных организациях, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации;
12) отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами федеральных государственных органов;
- супруг (супруга) и несовершеннолетние дети лиц, замещающих (занимающих) должности, указанные выше.
Подробнее о перечнях должностей и лицах, их замещающих, которые обязаны предоставлять сведения о своих доходах, было сказано в комментарии к ст. 8. Следует отметить, что обязанность сообщать сведения о своих расходах распространяется на те же категории лиц. Таким образом, при проверке соответствия доходов расходам осуществляется контроль в отношении указанных лиц.
Сведения о расходах предоставляются по установленной форме. Форма справки о расходах утверждена Указом Президента РФ от 2 апреля 2013 г. N 310. Справка подается, если сумма сделки превышает общий доход лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, вместе со справками о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лица, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Если сделка совершена супругой (супругом) и (или) несовершеннолетним ребенком, указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, место жительства и (или) место регистрации соответственно супруги (супруга) и (или) несовершеннолетнего ребенка. К справке прилагается: копия договора или иного документа о приобретении права собственности; справка о доходах по основному месту работы лица; о доходах указанных лиц от иной разрешенной законом деятельности; о доходах от вкладов в банках и иных кредитных организациях; справка о накоплениях за предыдущие годы; о наследстве или даре; документы о займе, ипотеке; иных кредитных обязательствах; и другое.
Согласно Разъяснениям Минтруда России от 17 июля 2013 г. "По применению Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" и иных нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции" сведения о расходах представляются в случае, если:
- сделка совершена в отчетный период с 1 января 2012 г. по 31 декабря 2012 г. либо в последующие отчетные периоды (с 1 января 2013 г. по 31 декабря 2013 г. и т.д.). При совершении сделок в 2011 году или ранее, сведения о расходах не представляются;
- сумма одной (каждой) сделки превышает общий доход служащего (работника) и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки (далее - общий доход).
Порядок представления сведений о расходах:
1) сведения о расходах представляются посредством заполнения соответствующей справки (далее - справка о расходах), форма которой утверждена Указом Президента РФ N 310;
2) одновременно со сведениями о доходах;
3) к справке о расходах прилагается копия договора или иного документа о приобретении права собственности.
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи контроль за соответствием расходов общему доходу лиц, указанных в ч. 1 ст. 8.1, за три последних года, предшествующих совершению сделки, осуществляется в порядке, предусмотренном комментируемым законом, Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ и другими нормативными правовыми актами.
Контроль за расходами осуществляется при наличии оснований и принятии соответствующего решения (ст. 4 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ). Основанием для принятия решения об осуществлении контроля за расходами указанных лиц является достаточная информация о том, что данным лицом, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми совершена сделка по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) на сумму, превышающую общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки. Указанная информация в письменной форме может быть представлена в установленном порядке:
1) правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления, работниками (сотрудниками) подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений и должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, ЦБ РФ, государственной корпорации, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иной организации, созданной Российской Федерацией на основании федеральных законов, организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами;
2) постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями;
3) Общественной палатой РФ;
4) общероссийскими средствами массовой информации.
Информация анонимного характера не может служить основанием для принятия решения об осуществлении контроля за расходами указанных лиц.
Контроль за расходами включает в себя:
1) истребование от данного лица сведений:
а) о его расходах, а также о расходах его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки;
б) об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка;
2) проверку достоверности и полноты сведений;
3) определение соответствия расходов данного лица, а также расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) их общему доходу.
В случае если сведения о расходах за отчетный период были представлены в срок и в установленном порядке (ранее), представлять их повторно в тот период, когда осуществляется контроль за расходами, не требуется (они имеются в личном деле).
В рамках контроля за расходами у лица могут быть истребованы:
1) сведения о доходах за три последних года, предшествующих приобретению имущества, в том случае если служащий (работник) ранее не замещал (занимал) должность, включенную в перечень, утвержденный нормативными правовыми актами, и не представлял таких сведений;
2) сведения, подтверждающие источники получения средств, за счет которых совершена сделка.
Результаты, полученные в ходе осуществления контроля за расходами, подлежат рассмотрению на заседании соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в случае принятия такого решения лицом, принявшим решение об осуществлении контроля за расходами.
Согласно ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ в случае, если в ходе осуществления контроля за расходами выявлены обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии расходов лица, а также расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их общему доходу, материалы, полученные в результате осуществления контроля за расходами, в трехдневный срок после его завершения направляются лицом, принявшим решение об осуществлении контроля за расходами, в органы прокуратуры Российской Федерации.
При направлении материалов, полученных в результате осуществления контроля за расходами в органы прокуратуры, следует учитывать, что материалы должны соответствовать требованиям, установленным ст. 71 ГПК РФ, предъявляемым к письменным доказательствам.
При этом материалы (справки о доходах, расходах, иные дополнительные материалы, полученные в ходе проверки) рекомендуется направлять с сопроводительным письмом за подписью лица, принявшего решение об осуществлении контроля за расходами, в котором указываются основание направления материалов (ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ), перечень прилагаемых документов.
3. Часть 3 комментируемой статьи определяет, что в случае непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих расходах либо расходах своих супруга и несовершеннолетних детей, если представление таких сведений обязательно, является правонарушением, влекущим освобождение от замещаемой (занимаемой) должности, увольнение в установленном порядке.
В настоящее время в законодательстве Российской Федерации не предусмотрена возможность служащего (работника), обнаружившего, что в представленной им в кадровую службу федерального государственного органа справке о расходах не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, представить уточненные сведения о расходах, а также не содержится право обратиться с заявлением о невозможности по объективным причинам представить сведения о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В этой связи, представленные сведения о расходах, вызывающие сомнения в их достоверности (в том числе на предмет соответствия доходов расходам), являются основанием для осуществления проверки (подпункт "а1" пункта 10 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1065).
С учетом результатов анализа сведений о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей служащего (работника), наличия заявления служащего (работника) о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей может приниматься решение о необходимости осуществления контроля за расходами.
Законодательством Российской Федерации перечень уважительных и объективных причин не установлен. В этой связи при принятии решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов следует исходить из оценки всей совокупности имеющихся сведений, содержащихся в заявлении государственного служащего (работника), в том числе пояснений государственного служащего (работника) в отношении мер, предпринятых им в целях получения необходимых сведений, иных материалов, свидетельствующих о невозможности представить указанные сведения (например, супруги при юридически оформленном браке фактически не проживают друг с другом и (или) между ними существуют личные неприязненные отношения, супруг (супруга) признан безвестно отсутствующим, находится в розыске и т.д.).
4. Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей, размещенные в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах в соответствии с Порядком размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования, утвержденным Указом Президента РФ от 8 июля 2013 г. N 613, в том числе за предшествующие годы, не подлежат удалению и должны находиться в открытом доступе (размещены на официальных сайтах) в течение всего периода замещения служащим (работником) в данном государственном органе (организации) должности, включенной в соответствующий перечень, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Статья 9. Обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений
1. Комментируемая статья предусматривает обязательность уведомления государственным и муниципальным служащим о фактах обращения к нему в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения.
В соответствии с положениями ч. 1 комментируемой статьи субъектами, подлежащими уведомлению о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения, являются:
1) представитель нанимателя (работодателя);
2) органы прокуратуры;
3) другие государственные органы.
Необходимо остановиться на уяснении понятия "склонение" как способа ограничения свободы волеизъявления государственного или муниципального служащего. Прежде всего, отметим, что одним из направлений реализации провозглашенного в ст. 2 Конституции РФ положения о признании прав и свобод человека высшей ценностью выступает защита граждан от противоправного принуждения. Склонение как разновидность посягательства на право личной неприкосновенности гражданина объектом своего воздействия предполагает главным образом психику человека. Его результатом являются нарушения в процессе протекания нормальной психической деятельности индивида и возникновение опасности причинения вреда его здоровью*(64).
Противоправное принуждение влияет на состояние защищенности личности и, следовательно, требует немедленных правомерных и адекватных мер противодействия ему. Склоняя государственного или муниципального служащего на совершение коррупционного правонарушения, принуждающее лицо, по сути, выступает подстрекателем.
В соответствии с положениями ч. 4 ст. 33 УК РФ подстрекателем является лицо, склонившее другое лицо к совершению преступления путем уговора, подкупа, угрозы или другим способом. Причем склонение служащего к совершению коррупционного правонарушения предполагает активное поведение подстрекателя. Оно может быть выражено в уговорах (неоднократные просьбы совершить коррупционное правонарушение), обещаниях (предоставления различных выгод материального и нематериального характера), угрозах (любые высказывания и действия подстрекателя, связанные с ухудшением положения служащего, в случае неисполнения требуемого), подкупе, обмане (сообщение или несообщение обстоятельств, способных существенно повлиять на принятое решение о варианте поведения государственного или муниципального служащего).
Такие действия всегда индивидуальны, то есть высказываются именно в адрес конкретного государственного или муниципального служащего. Таким образом, под склонением к совершению коррупционного правонарушения можно понимать действия, направленные на возбуждение желания у государственного или муниципального служащего желания совершить действие (бездействие), обладающее признаками коррупции. Говоря о склонении к коррупционному правонарушению, нельзя не сказать о таком составе преступления как провокация взятки или коммерческого подкупа (ст. 304 УК РФ).
Потерпевшим в этом преступлении может выступать должностное лицо или лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческих или иных организациях, понятия о которых содержатся соответственно в примечаниях к ст. 285 и ст. 201 УК РФ. "Сущность провокации заключается в попытке передачи взятки без согласия лица, которому она предназначена (самому потерпевшему, его родным или близким, сослуживцам для последующей передачи адресату и т.п.). Отсутствие согласия означает, что должностное лицо или лицо, выполняющее управленческие функции, ни открыто, ни завуалировано не требовало передать взятку или осуществить коммерческий подкуп и не выражало готовности принять незаконное вознаграждение"*(65). Несовершенство действующего законодательства проявляется в отсутствии аналогичной нормы, предусматривающей ответственность за склонение к совершению иных коррупционных правонарушений.
2. В целях реализации положений комментируемой статьи и единообразного ее применения Министерством здравоохранения и социального развития РФ были разработаны Методические рекомендации "О порядке уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного или муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, включающие перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, вопросы организации проверки этих сведений и порядка регистрации уведомлений", утв. Письмом Минздравсоцразвития РФ от 20 сентября 2010 г. N 7666-17.
В соответствии с данными Методическими рекомендациями уведомление представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного или муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений (далее - уведомление) осуществляется письменно по установленной форме путем передачи его уполномоченному представителем нанимателя (работодателем) государственному или муниципальному служащему (далее - уполномоченное лицо) или направления такого уведомления по почте.
Государственный или муниципальный служащий обязан незамедлительно уведомить представителя нанимателя (работодателя) обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. В случае нахождения государственного или муниципального служащего в командировке, в отпуске, вне места прохождения службы он обязан уведомить представителя нанимателя (работодателя) незамедлительно с момента прибытия к месту прохождения службы.
Конкретные сроки уведомления устанавливаются представителем нанимателя (работодателем).
Перечень сведений, подлежащих отражению в уведомлении, должен содержать:
1) фамилию, имя, отчество, должность, место жительства и телефон лица, направившего уведомление;
2) описание обстоятельств, при которых стало известно о случаях обращения к государственному или муниципальному служащему в связи с исполнением им служебных обязанностей каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений (дата, место, время, другие условия). Указывается фамилия, имя, отчество и должность служащего, которого склоняют к совершению коррупционных правонарушений;
3) подробные сведения о коррупционных правонарушениях, которые должен был бы совершить государственный или муниципальный служащий по просьбе обратившихся лиц;
4) все известные сведения о физическом (юридическом) лице, склоняющем к коррупционному правонарушению;
5) способ и обстоятельства склонения к коррупционному правонарушению, а также информацию об отказе (согласии) принять предложение лица о совершении коррупционного правонарушения.
Уведомления подлежат обязательной регистрации в специальном журнале, который должен быть прошит и пронумерован, а также заверен оттиском печати государственного органа или органа местного самоуправления (аппарата избирательной комиссии). Примерная структура журнала указана в Методических рекомендациях. Ведение журнала в государственном органе или органе местного самоуправления (аппарате избирательной комиссии) возлагается на уполномоченное лицо.
Уполномоченное лицо, принявшее уведомление, помимо его регистрации в журнале, обязано выдать государственному или муниципальному служащему, направившему уведомление, под роспись талон-уведомление с указанием данных о лице, принявшем уведомление, дате и времени его принятия. Талон-уведомление состоит из двух частей: корешка талона-уведомления и талона-уведомления. После заполнения корешок талона-уведомления остается у уполномоченного лица, а талон-уведомление вручается государственному или муниципальному служащему, направившему уведомление. В случае если уведомление поступило по почте, талон-уведомление направляется государственному или муниципальному служащему, направившему уведомление, по почте заказным письмом. Отказ в регистрации уведомления, а также невыдача талона-уведомления не допускается.
Конфиденциальность полученных сведений обеспечивается представителем нанимателя (работодателя) или по его поручению уполномоченным структурным подразделением государственного органа или органа местного самоуправления (аппарата избирательной комиссии). Организация проверки сведений о случаях обращения к государственному или муниципальному служащему в связи с исполнением служебных обязанностей каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений или о ставших известными фактах обращения к иным государственным или муниципальным служащим каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений осуществляется уполномоченным структурным подразделением государственного органа или органа местного самоуправления (аппарата избирательной комиссии) по поручению представителя нанимателя (работодателя) путем направления уведомлений в Прокуратуру РФ, МВД России, ФСБ России, проведения бесед с государственным или муниципальным служащим, подавшим уведомление, указанным в уведомлении, получения от государственного или муниципального служащего пояснения по сведениям, изложенным в уведомлении.
Уведомление направляется представителем нанимателя (работодателя) в органы Прокуратуры РФ, МВД России, ФСБ России либо в их территориальные органы не позднее 10 дней с даты его регистрации в журнале. По решению представителя нанимателя (работодателя) уведомление может направляться как одновременно во все перечисленные государственные органы, так и в один из них по компетенции. В случае направления уведомления одновременно в несколько федеральных государственных органов (их территориальные органы) в сопроводительном письме перечисляются все адресаты с указанием реквизитов исходящих писем.
Проверка сведений о случаях обращения к государственному или муниципальному служащему в связи с исполнением служебных обязанностей каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений или о ставших известными фактах обращения к иным государственным или муниципальным служащим каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений проводится Прокуратурой РФ, МВД России, ФСБ России в соответствии с законодательством РФ. Результаты проверки доводятся до представителя нанимателя (работодателя).
Государственный или муниципальный служащий, которому стало известно о факте обращения к иным государственным или муниципальным служащим в связи с исполнением служебных обязанностей каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, вправе уведомлять об этом представителя нанимателя (работодателя) в порядке, аналогичном настоящим рекомендациям.
3. Несообщение о фактах обращения в целях склонения представляет собой дисциплинарное правонарушение, поэтому наложение дисциплинарных взысканий должно осуществляться с соблюдением определенного процессуального порядка. В соответствии со ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не представлено, то составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Кроме того, дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка.
В отношении государственных гражданских служащих предусматривается обязательное проведение служебной проверки. В случае привлечения к дисциплинарной ответственности государственного или муниципального служащего обоснованность такого решения рассматривается на заседании соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в соответствии с подп. "в" п. 16 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента РФ от 1 июля 2010 г. N 821.
4. Государственному или муниципальному служащему, сообщившему представителю нанимателя, органам прокуратуры или другим государственным органам информацию о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения, о фактах совершения другими государственными или муниципальными служащими коррупционных правонарушений, непредставления сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гарантируется защита государства. Предоставление данной гарантии связано с имплементацией ст. 33 "Защита лиц, сообщающих информацию" Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 года, которая предусматривает, что каждое государство-участник должно рассмотреть возможность включения в свою правовую систему надлежащих мер для обеспечения защиты любых лиц, добросовестно и на разумных основаниях сообщающих компетентным органам о любых фактах, связанных с коррупционными преступлениями от любого несправедливого обращения.
Защиту государственных и муниципальных служащих следует рассматривать в двух областях: как превентивные меры обеспечения безопасности и как фактические меры обеспечения безопасности свидетеля и потерпевшего. Первая группа должна включать:
- целый комплекс мер, направленных на борьбу с преступностью, в том числе и совершенствование законодательства, и вопросы подготовки кадров, и социальную защиту работников сферы судопроизводства и др.;
- использование средств массовой информации для разъяснения положений действующего законодательства в области защиты государственных и муниципальных служащих.
Вторая группа включает в себя процессуальные и непроцессуальные меры защиты государственных и муниципальных служащих, предусмотренные действующим законодательством, при наличии оснований для их применения. Вторая группа мер применяется только, если меры первой группы были неэффективными.
На сегодняшний день среди нормативных актов, устанавливающих подобного рода гарантии, действуют Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" и Федеральный закон от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства".
Государственная защита государственного или муниципального служащего, уведомившего представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы о фактах обращения в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения, о фактах обращения к иным государственным или муниципальным служащим в связи с исполнением служебных обязанностей каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, в связи с его участием в уголовном судопроизводстве в качестве потерпевшего или свидетеля обеспечивается в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ.
Представителем нанимателя (работодателем) принимаются меры по защите государственного или муниципального служащего, уведомившего представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы о фактах обращения в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения, о фактах обращения к иным государственным или муниципальным служащим в связи с исполнением служебных обязанностей каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, в части обеспечения государственному или муниципальному служащему гарантий, предотвращающих его неправомерное увольнение, перевод на нижестоящую должность, лишение или снижение размера премии, перенос времени отпуска, привлечение к дисциплинарной ответственности в период рассмотрения представленного государственным или муниципальным служащим уведомления.
В соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ основаниями применения мер безопасности являются данные о наличии реальной угрозы убийства защищаемого лица, насилия над ним, уничтожения или повреждения его имущества в связи с участием в уголовном судопроизводстве, установленные органом, принимающим решение об осуществлении государственной защиты.
Меры безопасности применяются на основании письменного заявления защищаемого лица или с его согласия, выраженного в письменной форме, а в отношении несовершеннолетних - на основании письменного заявления его родителей или лиц, их заменяющих, а также уполномоченных представителей органов опеки и попечительства (в случае отсутствия родителей или лиц, их заменяющих) или с их согласия, выраженного в письменной форме. В соответствии с положениями ст. 6 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ в отношении защищаемого лица могут применяться одновременно несколько либо одна из мер безопасности:
- личная охрана, охрана жилища и имущества;
- выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности;
- обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице;
- временное помещение в безопасное место;
- применение дополнительных мер безопасности в отношении защищаемого лица, содержащегося под стражей или находящегося в месте отбывания наказания, в том числе перевод из одного места содержания под стражей или отбывания наказания в другое.
5. По своей сути подобные сообщения государственных служащих можно рассматривать как "сигнализирование" и "доносительство", отсутствующие в российской практике, но используемые весьма широко за рубежом. Такая практика довольно распространена в коммерческой среде, но и в сфере государственного и муниципального управления она не будет излишней. При доносительстве (сообщении о нарушении законодательства) "потребителями" информации о нарушениях выступают государственные органы и их должностные лица и сведения поступают непосредственно в государственные органы*(66). "Сигнализирование" представляет собой информацию о нарушениях, которая не выходит за пределы компании, а поступает высшим должностным лицам для принятия соответствующих мер. В этом случае органы управления компаниями не только не знают о таких фактах, но и не заинтересованы в их оглашении.
Доносительство может иметь различные формы - в зависимости от характера информации и ее адресата. В США традиционно практиковалось так называемое "криминальное" доносительство: полиция и другие правоохранительные органы призывали граждан оказывать содействие в поимке преступников и расследовании различных криминальных историй, часто обещая выплату вознаграждения. Государство в США создало целую сеть информаторов, или осведомителей*(67). Так, в США широко распространено финансовое доносительство, которое предполагает информирование гражданами различных государственных надзорных и регулирующих организаций о фактах нарушений законодательства, относящегося к финансовой сфере. Нарушения могут быть различные:
1) уклонение от уплаты налогов;
2) "отмывка" "грязных" денег;
3) финансирование терроризма;
4) коррупция;
5) хищения бюджетных средств;
6) использование инсайдерской информации;
7) фальсификация финансовой отчетности и "двойная" бухгалтерия;
8) ценовые сговоры;
9) различные манипуляции на фондовом рынке;
10) введение в заблуждение и откровенный обман акционеров, инвесторов, клиентов, партнеров;
11) проведение операций с банками, компаниями и организациями тех стран, против которых США организовали блокаду;
12) прочие нарушения*(68).
На российской почве подобные перспективы, вероятно, еще не скоро приживутся. Недоверие общества государству, отношение общества к многочисленным фактам коррупции среди государственных чиновников, в том числе в правоохранительных органах, практика избирательного привлечения к уголовной ответственности приводят к нежеланию руководствоваться в своей деятельности современными методами адекватного корпоративного управления. Напротив, подобная информация начинает использоваться в корыстных целях, посредством угроз и шантажа. В качестве закономерного выхода из такого вакуума и может послужить предоставляемая государственная защита. По аналогии с зарубежным законодательством (Закон Сарбэйнса-Оксли (США) от 30 июля 2002 года) лицам, сообщившим такую информацию, в необходимых случаях должны компенсироваться расходы на адвоката и юридической защиты их прав, однако в случае ложности сообщения они должны нести ответственность*(69).
В США существует обширное законодательство, посвященное доносительству. В первую очередь это Whistleblower Protection Act - Закон "О защите лиц, совершающих служебные разоблачения". Данный закон запрещает увольнение, дискриминацию или иное преследование в отношении работника, который сообщил о действительном или предполагаемом нарушении закона своему работодателю или представителю власти. Например, увольнение доносителей может повлечь уголовную ответственность. Кроме того, работники вправе отказаться выполнять указания своего работодателя, руководствуясь соображениями законности. Интересы работодателей защищены в случаях злоупотребления со стороны работников своим правом на доносительство*(70).
6. Комментируемая статья предусматривает, что в компетенцию представителя нанимателя входит определение порядка и правил уведомления о фактах обращения в целях склонения государственного или муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений. Такие правила и порядки разрабатываются на основе Методических рекомендаций "О порядке уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного или муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, включающие перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, вопросы организации проверки этих сведений и порядка регистрации уведомлений", утв. Письмом Минздравсоцразвития РФ от 20 сентября 2010 г. N 7666-17, с учетом специфики тех органов и структур, где в дальнейшем они будут применяться.
Так, например, Распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 30 декабря 2009 года N 157-рп было утверждено "Типовое положение о порядке уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Санкт-Петербурга, замещающего должность государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в исполнительном органе государственной власти Санкт-Петербурга, к совершению коррупционных правонарушений". В указанном Типовом положении определено, что к коррупционным правонарушениям, к которым склоняется государственный гражданский служащий, относятся: злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.
Уведомление, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является должностной обязанностью гражданского служащего, невыполнение которой является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной гражданской службы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Соответствующие порядки уведомления нанимателя (работодателя) о фактах склонения к совершению коррупционных правонарушений разрабатываются во всех организациях, где проходят службу государственные или муниципальные служащие.

Статья 10. Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе
1. В ситуацию конфликта интересов может попасть каждый, независимо от профессии и занимаемой должности. Однако в первую очередь необходимо рассматривать систему государственной и муниципальной службы как наиболее коррупциогенную сферу деятельности. Термин "конфликт" (от лат. conflictus - столкновение) можно понимать как столкновение противоположно направленных целей, интересов, позиций, мнений или взглядов оппонентов или субъектов взаимодействия. В основе любого конфликта лежит отсутствие согласия, несовпадение желаний, интересов сторон*(71). Поэтому конфликт можно определить как отсутствие согласия между двумя или более сторонами - лицами или группами. В свою очередь в наиболее общем значении "интерес" (от лат. interest - иметь значение) определяется как причина действий индивидуальной социальной группы. На общем теоретическом уровне вопросы интересов подробно раскрывал Р. Иеринг*(72). Согласно его трактовке, интересы подразделяются на те, которые были направлены вовне (с посторонними лицами) и на собственные цели лица. Он также выделял интересы за индивидами, союзами, государством и церковью.
Таким образом, интерес можно рассматривать как общность интересов, выступающих в качестве объектов уголовно-правовой охраны. Так, можно выделить:
1) в зависимости от субъекта-носителя:
а) интересы личности;
б) интересы коллектива (юридическое лицо);
в) транснациональные интересы;
г) интересы государства;
2) в зависимости от сферы действия:
а) экономические, то есть интересы, детерминированные экономическими потребностями, которые в процессе своей реализации позволяют достигнуть положительного экономического результата, способствующего развитию экономических отношений и обеспеченного правовой охраной, в том числе уголовно-правовыми средствами*(73);
б) политические;
в) иные;
3) в зависимости от значимости:
а) текущие;
б) коренные или перспективные.
Резюмируя вышесказанное, конфликт интересов можно рассматривать как ситуацию противоречия между личными, частными, групповыми (ведомственными, корпоративными) интересами и интересами общества, государства. Вместе с тем неправильно отождествлять конфликт интересов с коррупцией либо со злоупотреблением полномочиями. В свете проводимых административных реформ и иных модернизационных процессов конфликт интересов абсолютно неизбежен. Следовательно, единственным выходом остается научиться управлять конфликтными ситуациями.
Впервые термин "конфликт интересов" получил свое легальное закрепление в законодательстве, посвященном предпринимательской деятельности. Например, можно встретить аналогичные формулировки в Федеральных законах от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (ст. 38); от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (ст. 3, 5); от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (ст. 22); от 18 июля 2009 г. N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" (ст. 16) и другие. В дальнейшем это понятие получило распространение и в других сферах деятельности - ст. 3 Федерального закона от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (конфликт интересов судьи); ст. 19 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ в число основных обязанностей гражданского служащего включает, в частности, обязанность сообщать представителю нанимателя о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры для предотвращения такого конфликта. Однако в нормативном акте невозможно дать исчерпывающий перечень всех жизненных ситуаций, при которых может возникнуть личная заинтересованность гражданского служащего. На практике под этим термином следует понимать любую выгоду для гражданского служащего и (или) для лиц, с которыми он связан семейными узами или финансовыми или иными обязательствами. Конфликт интересов может быть даже не связан с финансовой выгодой. Главное, что при этом возникает или может возникнуть реальное противоречие между личными интересами гражданского служащего и законными интересами субъектов, перечисленных в комментируемой статье.
Должностные обязанности возлагаются на гражданских служащих исключительно для выполнения задач и функций государственных органов. Четкий перечень должностных обязанностей содержится в должностных регламентах, определяя компетенцию и полномочия государственного или муниципального служащего.
Таким образом, вся служебная деятельность гражданского или муниципального служащего, в ходе исполнения которой может возникнуть конфликт интересов, вызванный личной заинтересованностью служащего, ограничена только его должностными обязанностями, осуществляемыми в рамках компетенции того государственного органа, в котором гражданский служащий осуществляет свою служебную деятельность.
По Информации Минтруда России от 19 октября 2012 г. "Обзор типовых ситуаций конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядка их урегулирования" под определение "конфликт интересов" попадает множество конкретных ситуаций, в которых государственный служащий может оказаться в процессе исполнения должностных обязанностей. Учитывая разнообразие частных интересов государственных служащих, составить исчерпывающий перечень таких ситуаций не представляется возможным. Тем не менее, можно выделить ряд ключевых "областей регулирования", в которых возникновение конфликта интересов является наиболее вероятным:
- выполнение отдельных функций государственного управления в отношении родственников и/или иных лиц, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего;
- выполнение иной оплачиваемой работы;
- владение ценными бумагами, банковскими вкладами;
- получение подарков и услуг;
- имущественные обязательства и судебные разбирательства;
- взаимодействие с бывшим работодателем и трудоустройство после увольнения с государственной службы;
- явное нарушение установленных запретов (например, использование служебной информации, получение наград, почетных и специальных званий (за исключением научных) от иностранных государств и др.).
2. Наряду с определением конфликта интересов на государственной или муниципальной службе законодатель использует термин "личная заинтересованность", дефиницию которой дает в ч. 2 комментируемой статьи. Так под личной заинтересованностью понимается возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении им должностных обязанностей, доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.
При этом если сравнить определение личной заинтересованности, предлагаемое Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, то здесь идет речь о материальной выгоде, которая предоставляется для служащего, членов его семьи, лиц, находящихся в близком родстве или свойстве и иных лиц. В соответствии с вышеуказанным законом личная заинтересованность гражданского служащего может возникнуть и в отношении возможности получения доходов в виде материальной выгоды для граждан или организаций, с которыми он связан финансовыми или иными обязательствами.
В связи с этим используемое понятие "третьи лица" не вполне точно, поскольку под таковыми можно понимать любых физических и юридических лиц. В результате этого и исходя из буквального толкования комментируемой нормы, личной заинтересованностью, влекущей возникновение конфликта интересов, можно признать такие действия служащего, которые повлекут получение доходов органами государственной власти или иными государственными организациями (ведь они, безусловно, по отношению к государственному или муниципальному служащему также являются третьими лицами)*(74). Следовательно, целесообразно в дальнейшем дать разъяснение используемого термина, учитывая действующее законодательство о государственной гражданской службе.
Кроме этого, вместо общего указания на натуральную форму получения доходов и доходов в виде материальной выгоды в комментируемой норме законодатель конкретизировал, что речь может идти о получении ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав.
В соответствии с положениями п. 4 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10 февраля 2000 года N 6 "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе" под деньгами (валютой) закон понимает как российские, так и иностранные денежные знаки, имеющие хождение, то есть находящиеся в финансовом обороте, на момент совершения преступления. Под иным имуществом следует понимать любые материальные ценности, обладающие меновой стоимостью, в том числе валютные ценности в виде долговых обязательств, выраженных в иностранной валюте, драгоценные металлы в любом виде и состоянии за исключением ювелирных и других бытовых изделий, а также их лома, природные драгоценные камни в сыром и обработанном виде, а также жемчуг, за исключением ювелирных и других бытовых изделий из этих камней и лома таких изделий.
3. Действующее антикоррупционное законодательство предусматривает, что конфликт интересов возникает только при возможности получения служащим или связанными с ним третьими лицами материальных выгод. Однако в Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утв. Президентом РФ 15 августа 2001 г. указано, что конфликт интересов возможен также в связи с получением иных личных выгод, помимо материальных. Согласно указанной Концепции в системе государственной службы должны формироваться механизмы преодоления конфликта интересов, когда у государственных служащих возникает личная или групповая заинтересованность в достижении определенной цели, которая влияет или может повлиять на объективное и беспристрастное рассмотрение вопросов при исполнении ими своих должностных (служебных) обязанностей.
Так, под иной личной выгодой можно понимать стремление должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленную такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность.
В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 г. N 19 использование должностным лицом своих служебных полномочий, вопреки интересам службы, следует рассматривать также протекционизм, под которым понимается незаконное оказание содействия в трудоустройстве, продвижении по службе, поощрении подчиненного, а также в ином покровительстве по службе, совершенном из корыстной или иной личной заинтересованности.
Аналогичное положение содержится в ч. 5 ст. 8 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года, где отмечается, что каждое государство-участник стремится в надлежащих случаях и в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства устанавливать меры и системы, обязывающие публичных должностных лиц представлять соответствующим органам декларации среди прочего о внеслужебной деятельности, занятиях, инвестициях, активах и о существенных дарах или выгодах, в связи с которыми может возникать коллизия интересов в отношении их функций в качестве публичных должностных лиц.
4. Вопросы конфликта интересов при замещении должностей военной и правоохранительной службы решаются с учетом положений ст. 17, ст. 18 и ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ. Это прямо отмечено в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции", вносящем изменения в Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, в Закон РФ "О милиции", в Федеральные законы: "О прокуратуре Российской Федерации"; "О федеральной службе безопасности"; "О службе в таможенных органах Российской Федерации"; "О судебных приставах"; "О статусе военнослужащих".
Аналогичные положения, касающиеся использования терминов "конфликт интересов" и "личная заинтересованность" введены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 274-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии коррупции" применительно к правовому статусу судей, статусу членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя и аудиторов Счетной палаты РФ, членов Центральной избирательной комиссии России, членов избирательных комиссий субъектов РФ, работающих в комиссиях на постоянной (штатной) основе, членов иных избирательных комиссий, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, работающих в комиссии на постоянной (штатной) основе, служащих Банка России по перечню должностей, утверждаемых советом директоров Банка России.

Статья 11. Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе
1. Комментируемая статья предусматривает обязанность государственного и муниципального служащего принимать все необходимые меры для предотвращения конфликта интересов. Одним из способов выступает уведомление начальника государственного служащего. Как правило, это руководитель соответствующего органа или лицо, занимающее государственную должность либо их представитель. Невыполнение гражданским служащим этой обязанности может послужить основанием для привлечения его к ответственности, прежде всего к дисциплинарной (вплоть до увольнения с гражданской службы).
Уведомление осуществляется в письменной форме, где описывается ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта РФ или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам. Форма таких уведомлений утверждается работодателем (см., например, Приказ Федеральной налоговой службы от 20 апреля 2011 г. N ММВ-7-4/277@ "Об организации уведомления государственным гражданским служащим Федеральной налоговой службы о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения").
В свою очередь представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по его предотвращению или урегулированию, вплоть до отстранения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой должности гражданской службы или даже прекращения служебного контракта.
2. Частью 2 комментируемой статьи установлена обязанность государственного служащего уведомить в письменной форме своего непосредственного начальника о возможности возникновения конфликта интересов. Причем непринятие государственным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение государственного служащего с государственной службы.
Выяснение обстоятельств непринятия государственным служащим мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов должно осуществляться в рамках не служебной проверки, а проверки, проводимой подразделением кадровой службы по профилактике коррупционных и иных правонарушений.
Применение мер по предотвращению конфликта интересов может осуществляться по инициативе государственного служащего, и не связываться с его обязанностями, установленными законодательством о государственной службе и противодействии коррупции. Например, обращение государственного служащего с ходатайством об установлении соответствующей комиссией, имеются ли или будут ли иметься в конкретной сложившейся или возможной ситуации признаки нарушения им требований об урегулировании конфликта интересов.
Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.
Представителю нанимателя наряду с изменением должностного или служебного положения гражданского служащего необходимо:
- использовать механизм проверок, предусмотренный Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утв. Указом Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1065 (при наличии основания, установленного п. 10). В этой связи необходимо учитывать, что ст. 59.3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ установлен специальный порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения;
- активнее привлекать соответствующие комиссии для выработки мер по предотвращению конфликта интересов. В частности, в тех ситуациях, когда требуется осуществить оценку действий государственного служащего, установить наличие или отсутствие получаемой им выгоды, а также осуществить профилактическое воздействие.
Так, на основании соответствующего представления, предусмотренного подп. "в" п. 16 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (утв. Указом Президента РФ от 1 июля 2010 г. N 821), вопрос выработки мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов на государственной службе, может быть рассмотрен на заседании данной комиссии.
В случае установления признаков дисциплинарного проступка либо факта совершения государственным служащим деяния, содержащего признаки административного правонарушения или состава преступления, данная информация представляется руководителю государственного органа для решения вопроса о проведении служебной проверки и применения мер ответственности, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо передается в правоохранительные органы по подведомственности.
Мониторинг практики рассмотрения случаев конфликта интересов на государственной службе, проводимый Минздравсоцразвития России в 2011 г., а также анализ информации о деятельности комиссий показал, что наиболее часто рассматриваемыми случаями конфликта интересов являются: совершение действий, принятие решений в отношении родственников, друзей, деловых партнеров государственного служащего; выполнение последним иной оплачиваемой работы, владение государственным служащим ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), замещение должности в коммерческих и некоммерческих организациях после увольнения с государственной службы, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного служащего*(75).
3. Для соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирования конфликта интересов в государственном органе, федеральном государственном органе по управлению государственной службой и государственном органе субъекта РФ по управлению государственной службой образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (далее - комиссия по урегулированию конфликта интересов). В соответствии с п. 6 ст. 19 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ комиссия по урегулированию конфликта интересов образуется правовым актом государственного органа.
Порядок образования и деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов устанавливается Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, комментируемым законом и Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (утв. Указом Президента РФ от 1 июля 2010 г. N 821).
Основной задачей комиссий является содействие государственным органам:
- в обеспечении соблюдения федеральными государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанностей установленных комментируемым законом, другими федеральными законами (далее - требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов);
- в осуществлении в государственном органе мер по предупреждению коррупции.
Комиссия не рассматривает сообщения о преступлениях и административных правонарушениях, а также анонимные обращения, не проводит проверки по фактам нарушения служебной дисциплины.
По итогам рассмотрения вопросов о несоблюдении государственным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, комиссия принимает одно из следующих решений:
- установить, что государственный служащий соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов;
- установить, что государственный служащий не соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов. В этом случае комиссия рекомендует руководителю государственного органа указать государственному служащему на недопустимость нарушения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо применить к государственному служащему конкретную меру ответственности.
4. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является государственный или муниципальный служащий, осуществляются путем отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством РФ.
Согласно п. 3 ст. 19 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой должности гражданской службы в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ.
Возможными способами предотвращения или урегулирования конфликта интересов следует назвать изменение должностного или служебного положения государственного (муниципального) служащего, вплоть до отстранения от выполнения обязанностей и (или) отказа от выгоды, явившейся предметом конфликта.
Изменение должностного (служебного) положения как способ предотвращения конфликта интересов, целесообразно применять в случае, если занимаемое должностное положение способствует совершению деяний, влекущих конфликт интересов, в частности следует учитывать значимость и авторитет занимаемой должности, нахождение в подчинении государственного (муниципального) служащего как стороны конфликта иных должностных лиц, в отношении которых осуществляется руководство с его стороны.
Такое изменение может носить как временный, так и постоянный характер (ст. 28 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ). Так, перевод гражданского служащего на иную должность государственной службы допускается только с его письменного согласия. Отсутствие письменного согласия государственного служащего, но фактическое начало исполнения новых обязанностей не может приравниваться к письменному согласию государственного служащего.
В случае отказа гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы либо невозможности такого перевода в виду отсутствия свободной должности в том же государственном органе, служебный контракт прекращается и гражданский служащий освобождается от замещаемой должности и увольняется с гражданской службы в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ. Не является переводом на иную должность гражданской службы и не требует согласия гражданского служащего перемещение его на иную должность гражданской службы без изменения должностных обязанностей, установленных служебным контрактом и должностным регламентом.
Перевод муниципальных служащих производится в соответствии с общим трудовым законодательством.
Процессуальный порядок временного отстранения от должности урегулирован положениями ч. 4 ст. 19, ч. 2 ст. 32 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ и ч. 3 ст. 14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".
В соответствии с ч. 2.1 ст. 32 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ в случае урегулирования конфликта интересов, гражданский служащий может быть отстранен от замещаемой должности гражданской службы (не допущен к исполнению должностных обязанностей) на срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения об урегулировании конфликта интересов или о проведении проверки. Указанный срок может быть продлен до 90 дней лицом, принявшим соответствующее решение. При этом гражданскому служащему сохраняется денежное содержание на все время отстранения от замещаемой должности гражданской службы (исполнения должностных обязанностей).
Представитель нанимателя отстраняет от замещаемой должности гражданской службы (не допускает к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего на весь период до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от замещаемой должности гражданской службы (недопущения к исполнению должностных обязанностей) по вине гражданского служащего.
5. Личная заинтересованность государственного или муниципального служащего может быть удовлетворена получением различных выгод. В соответствии с положениями п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2000 г. N 6 "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе" выгоды имущественного характера могут выражаться в безвозмездном предоставлении самых разнообразных услуг, имеющих соответствующую стоимость и подлежащих оплате (предоставление туристических путевок, ремонт квартир, строительство дач и т.п.). Под выгодами имущественного характера следует понимать, в частности, занижение стоимости передаваемого имущества, приватизируемых объектов, уменьшение арендных платежей, процентных ставок за пользование банковскими ссудами.
При этом, если имущественные выгоды в виде денег, иных ценностей, оказания материальных услуг предоставлены родным и близким должностного лица с его согласия, либо если он не возражал против этого и использовал свои служебные полномочия в пользу взяткодателя, действия должностного лица следует квалифицировать как получение взятки.
Отказ от выгоды возможен только при желании на это самого служащего. В этой связи особую роль играет процедура отвода и самоотвода государственного или муниципального служащего. Понятие отвода и самоотвода существует довольно давно в процессуальном законодательстве - ГПК РФ, АПК РФ, УПК РФ. По аналогии с процессуальным законодательством, можно предположить, что отводу подлежит не только государственный или муниципальный служащий, имеющий личную заинтересованность в исходе дела в случае, если он находится или ранее находился в служебной или иной зависимости от обратившегося лица, но и в случае, когда служащий является родственником обратившегося физического лица или представителя юридического лица.
Данный факт также необходимо учитывать, поскольку наличие родства может поставить под сомнение беспристрастность государственного служащего. В связи с этим важно определить степень родства, которая может служить препятствием к участию судьи в деле. К родственникам, на наш взгляд, могут относиться родители, дети, братья и сестры, дед, бабка, внуки, супруг, дядя, тетя, усыновители, усыновленные, мачеха, отчим, а также родственники супруга.
Можно предположить, что отвод не идентичен отстранению от должности, но может быть связан с отстранением от принятия решений по конкретному вопросу. Отвод государственному или муниципальному служащему может быть заявлен непосредственным руководителем, представителем нанимателя, если имеются мотивированные сомнения в беспристрастности, отсутствии личной и иной заинтересованности. Заявление об отводе должно быть составлено в письменной форме и представлено на рассмотрение комиссии по урегулированию конфликта интересов. В качестве примера можно привести следующее дело.
Так, Арзамасской городской прокуратурой в 2013 году была проведена проверка исполнения муниципальными служащими требований законодательства о противодействии коррупции. Проверкой было установлено, что в августе 2012 года по трудовому договору на работу на должность заместителя главы администрации был принят местный житель, в соответствии с должностной инструкцией его должность отнесена к муниципальной должности муниципальной службы. В соответствии с должностной инструкцией он участвует в работе комиссий по размещению муниципального заказа для нужд муниципальных заказчиков на территории района и обязан соблюдать требования, установленные федеральным законом "О противодействии коррупции".
Проверкой выявлено, что его супруга с августа 2011 года является учредителем одного из ООО района. В апреле 2013 года состоялось заседание комиссии по проведению процедуры рассмотрения заявок на выполнение работ по замене насосного оборудования. Заместителем председателя котировочной комиссии являлся заместитель главы администрации района. Котировочная комиссия допустила к участию в рассмотрении заявок и ООО, где учредителем была его супруга, данное общество было признано победителем.
Таким образом, у заместителя главы администрации района при участии в деятельности комиссии при проведении запроса котировок, возник конфликт интересов, поскольку от его деятельности в качестве заместителя председателя комиссии зависела возможность допуска к участию в проведении соответствующей процедуры и признанию победителем ООО, учредителем которого является его супруга, имеющая право на получение прибыли от деятельности общества.
В нарушение ст. 11 Федерального закона "О противодействии коррупции" заместитель главы администрации не принял мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, не уведомил своего непосредственного руководителя о его наличии, не взял себе отвод при участии в деятельности котировочной комиссии.
Аналогичные нарушения федерального законодательства о противодействии коррупции допущены им при проведении иных запросов котировок, проведенных в 2013 году.
По результатам проверки городской прокуратурой в администрацию района внесено в декабре 2013 года представление об устранении выявленных нарушений. Однако до его рассмотрения комиссией по урегулированию конфликта интересов заместитель главы администрации района с занимаемой должности уволился по собственному желанию*(76).
6. Государственные или муниципальные служащие обязаны передавать ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление. Данное требование является дополнительным способом предотвращения конфликта интересов. Практически аналогичное требование предусмотрено в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ (ч. 2 ст. 17) и Федеральном законе от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ (ч. 2.2 ст. 14.1).
Государственный служащий может владеть ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), если это не приводит к конфликту интересов. При принятии Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, а также руководителем государственного органа решения о необходимости передачи государственным служащим ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление, передача указанных ценных бумаг производится в соответствии с нормами ГК РФ и на основании договора доверительного управления имуществом (п. 1 ст. 1012 ГК РФ)*(77).
В соответствии со ст. 1015 ГК РФ, доверительным управляющим может быть индивидуальный предприниматель или коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия. В случаях, когда доверительное управление имуществом осуществляется по основаниям, предусмотренным законом, доверительным управляющим может быть гражданин, не являющийся предпринимателем, или некоммерческая организация, за исключением учреждения.
Доверительным управляющим в силу прямого указания закона не может быть государственный орган или орган местного самоуправления (ч. 2 ст. 1015 ГК РФ). Деятельность по управлению ценными бумагами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", Порядком осуществления деятельности по управлению ценными бумагами, утвержденным Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 3 апреля 2007 г. N 07-37/пз-н и договорами доверительного управления.
В целях реализации требований ч. 6 комментируемой статьи Генеральной прокуратурой РФ был издан Приказ от 3 мая 2011 г. N 117 "О передаче в доверительное управление принадлежащих прокурорским работникам и федеральным государственным гражданским служащим органов и учреждений прокуратуры ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций)". Согласно данному приказу прокурорские работники и федеральные государственные гражданские служащие органов и учреждений прокуратуры в целях предотвращения конфликта интересов должны передавать принадлежащие им ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в срок не позднее 30 дней со дня возникновения у них права на указанные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) либо со дня, когда прокурорскому работнику или федеральному государственному гражданскому служащему стало известно о возникновении у него этого права.
До передачи в доверительное управление прокурорские работники и федеральные государственные гражданские служащие обязаны уведомить своего непосредственного руководителя о владении ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций).

Статья 11.1. Обязанности служащих Центрального банка Российской Федерации, работников, замещающих должности в государственных корпорациях, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами
Требования комментируемого закона распространяются не только на государственных, муниципальных служащих и лиц, занимающих государственные должности РФ, субъектов РФ, но также и на иные категории служащих, замещающих должности в государственных корпорациях, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами. В соответствии с комментируемой статьей указанные выше служащие и работники обязаны:
- уведомлять об обращении к ним каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;
- принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
Порядок уведомления определяется нормативными правовыми актами федеральных государственных органов, ЦБ РФ, государственных корпораций, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов.
Так, Приказом Фонда социального страхования РФ от 25 октября 2012 г. N 388 был утвержден порядок уведомления работодателя о фактах обращения в целях склонения работника фонда социального страхования РФ к совершению коррупционных правонарушений, регистрации таких уведомлений и организации проверки содержащихся в них сведений.
Согласно порядку работник фонда обязан незамедлительно в письменной форме уведомить работодателя о фактах обращения в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Работник фонда, находящийся в командировке, отпуске, вне места исполнения своих трудовых обязанностей по иным основаниям, обязан уведомить работодателя о факте обращения в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений незамедлительно с момента прибытия к месту исполнения своих трудовых обязанностей.
Уведомление работодателя осуществляется в письменной произвольной форме согласно перечню сведений, содержащихся в уведомлениях работодателя о фактах обращения в целях склонения работника Фонда социального страхования РФ к совершению коррупционных правонарушений. Анонимные уведомления к рассмотрению не принимаются.
Организация приема и регистрации уведомлений работодателя о фактах обращения в целях склонения работника фонда к совершению коррупционных правонарушений в центральном аппарате фонда осуществляется Департаментом организационно-кадровой работы. Работник фонда передает уведомление в уполномоченное кадровое подразделение любым удобным для него способом (лично или по почте).
К уведомлению прилагаются все имеющиеся материалы, подтверждающие обстоятельства обращения в целях склонения работника фонда к совершению коррупционных правонарушений, а также иные документы, имеющие отношение к обстоятельствам обращения. Регистрация уведомления осуществляется в день его поступления работником уполномоченного кадрового подразделения в Журнале регистрации уведомлений о фактах обращения в целях склонения работника Фонда социального страхования РФ к совершению коррупционных правонарушений. Отказ в регистрации уведомления не допускается.
Проверка сведений, содержащихся в уведомлении, проводится Департаментом контрольно-ревизионной работы в течение десяти рабочих дней с момента принятия решения председателем фонда о проведении проверки.

Статья 12. Ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора
1. Необходимость получения бывшим государственным или муниципальным служащим разрешения (как основания для замещения должностей в коммерческих или некоммерческих организациях) первоначально была предусмотрена в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ".
Так, в соответствии с положениями ч. 3.1 ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе замещать в течение 2 лет должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями непосредственно входили в его должностные обязанности. Однако отсутствие процессуального порядка получения такого разрешения сделало предъявляемое требование декларативным, позволяющим не исполнять его как бывшим служащим, так и работодателем.
Принятый в декабре 2008 года комментируемый закон изложил ч. 3.1 ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ в новой редакции, дополнив необходимостью получения согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. Вместе с тем, существенным недостатком имеющейся формулировки стало исключение такого основания как выполнения работ или оказания услуг на основании гражданско-правового договора.
В соответствии с п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат в определенный срок, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. К этому типу относится и договор возмездного оказания услуг (а также агентский, авторский договоры). По такому договору исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги ("совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность"), а заказчик обязуется оплатить их (ч. 1 ст. 779 ГК РФ).
Трудовые отношения, в отличие от подрядных, регулирует ТК РФ. Это отношения, "основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором" (ст. 15 ТК РФ).
2. Комментируемой статьей установлены ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора.
Согласно ч. 1 комментируемой статьи гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее - комиссия).
Круг лиц, на которых распространяется данное ограничение, установлен п. 1 Указа Президента РФ от 21 июля 2010 г. N 925. К ним относятся граждане, которые ранее замещали должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 557. Кроме того, к ним относятся граждане, которые ранее замещали должности федеральной государственной службы, включенные в Перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа.
Период, в течение которого действует указанное ограничение, начинается со дня увольнения с федеральной государственной службы и заканчивается через два года.
Гражданин обязан получать согласие комиссии на замещение должности в организации и (или) выполнение в данной организации работы (оказание данной организации услуг) стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) при наличии двух факторов:
- должность государственной службы включена в соответствующий перечень должностей, предусмотренный п. 1 Указа Президента РФ от 21 июля 2010 г. N 925;
- осуществление отдельных функций государственного управления в отношении данной организации во время прохождения государственной службы.
В целях получения указанного согласия гражданин в письменной форме обращается в подразделение кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо к должностному лицу кадровой службы государственного органа, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений.
Письменное обращение гражданина о даче согласия в соответствии с ч. 1.1 комментируемой статьи комиссия обязана рассмотреть в течение семи дней со дня поступления указанного обращения в порядке, установленном Указом Президента РФ от 1 июля 2010 г. N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов". О принятом решении гражданину направляется письменное уведомление в течение одного рабочего дня, кроме того допускается устное уведомление в течение трех рабочих дней.
Заседание комиссии по указанному вопросу проводится на основании абзаца второго подп. б) п. 16 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом N 821, по итогам которого принимается одно из следующих решений:
1) дать гражданину согласие на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности;
2) отказать гражданину в замещении должности в коммерческой или некоммерческой организации либо в выполнении работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, и мотивировать свой отказ.
В соответствии с Указом Президента РФ от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" гражданин РФ, замещавший должность, включенную в раздел I, II, III перечня, утвержденного Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы:
1) имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента РФ от 1 июля 2010 г. N 821;
2) обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
Согласно Разъяснениям Министерства труда и социальной защиты России от 17 июня 2013 г. по применению Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ у бывшего государственного (муниципального) служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязанность обращаться за согласием Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (ч. 1 ст. 12 комментируемого закона) не возникает в следующих случаях:
1) поступления его на службу (работу) в государственный (муниципальный) орган по служебному контракту (трудовому договору), договору о выполнении работ, оказании услуг;
2) заключения гражданско-правового договора о выполнении работ, оказании услуг стоимостью менее 100 тыс. руб. в месяц.
У представителя нанимателя (работодателя) обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе.
3. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи на гражданина, ранее замещавшего должность на государственной или муниципальной службе, в течение двух лет после увольнения со службы, возложена обязанность при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в ч. 1 ст. 12, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы. Обязанность информирования работодателя о замещении ранее такой должности распространяется на все случаи замещения на условиях трудового договора и заключения гражданско-правового договора о выполнении работ, оказании услуг стоимостью более 100 тыс. руб. в месяц. Проинформировать работодателя такое лицо обязано в течение месяца, вне зависимости от того, входили или нет отдельные функции государственного (административного) управления данной организацией в должностные (служебные) обязанности по замещаемой гражданином ранее должности государственной службы.
При информировании работодателя гражданину рекомендуется одновременно сообщить об ограничениях, налагаемых на него ст. 12 комментируемого закона, а также об обязанности работодателя сообщить в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту его службы в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. N 700, и что неисполнение работодателем данной обязанности в соответствии с ч. 5 ст. 12 является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем, принятие решения о необходимости получения согласия комиссии является ответственностью гражданина (бывшего государственного служащего). При этом необходимо учитывать, что несоблюдение гражданином данного требования в соответствии с ч. 3 ст. 12 комментируемого закона влечет прекращение трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного с ним.
В соответствии со ст. 84 ТК РФ в качестве оснований прекращения трудового договора названо "Заключение трудового договора в нарушение установленных федеральными законами ограничений, запретов и требований, касающихся привлечения к трудовой деятельности граждан, уволенных с государственной или муниципальной службы".
4. Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ была принята новая редакция ч. 4 комментируемой статьи. В отличие от прежней редакции ч. 4 ст. 12 комментируемого закона прямо отсылает к ч. 1 ст. 12, в которой указаны условия возможного трудоустройства гражданина, ранее замещавшего должности государственной или муниципальной службы. Таким образом, право бывшего государственного (муниципального) служащего замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях ограничивается, только если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности данного государственного (муниципального) служащего. Внесённые в указанную норму дополнения сделали её более конкретной, чётко очертили круг лиц из числа бывших государственных и муниципальных служащих, на которых распространяются соответствующие отношения в сфере противодействия коррупции с целью урегулирования конфликта интересов.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. N 700 "О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы" работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.
Неисполнение работодателем указанной выше обязанности также влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ КоАП РФ был дополнен ст. 19.29 "Незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного служащего (бывшего государственного служащего)", в соответствии с которой установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных комментируемым законом.
Объектом данного правонарушения является установленный порядок управления, нарушение которого препятствуют нормальной деятельности государственных органов, исполнению должностными лицами этих органов
Объективная сторона правонарушения - незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего, замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с нарушением требований, предусмотренных комментируемым законом.
Правонарушение будет являться оконченным, если в течение 10 дней с момента заключения трудового договора с бывшим государственным или муниципальным служащим, замещавшим должность государственной или муниципальной службы, входящую в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, нынешним работодателем не предприняты меры по уведомлению представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы. Отсутствие процедуры уведомления предполагает, что обязанность считается выполненной с момента направления письменного сообщения, под которыми следует понимать любые письменные материалы, которые участники отношений должны сообщить друг другу либо третьим лицам. Согласно положениям гражданского законодательства (ст. 194 ГК РФ) если действие связано с передачей письменных заявлений и извещений, то они считаются переданными своевременно, в случае их сдачи в организацию связи до 24 часов последнего дня срока, что обычно удостоверяется почтовым штемпелем на конверте, квитанции или другом документе.
Состав указанного правонарушения - формальный, наступления вредных последствий не требуется.
Субъектами правонарушения могут быть индивидуальные предприниматели, которые несут административную ответственность как должностные лица (см. примечание к ст. 2.4), должностные лица коммерческих и некоммерческих организаций (в этом случае - руководитель организации) и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм.
С субъективной стороны административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.29 КоАП РФ, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
Согласно ст. 28.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 возбуждается прокурором. О возбуждении дела выносится соответствующее постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Указанное постановление выносится в сроки, установленные ст. 28.5 КоАП РФ.
5. Частью 6 ст. 12 комментируемого закона предусмотрено, что проверка соблюдения гражданином указанных выше запретов осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 12.1. Ограничения и обязанности, налагаемые на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности
1. Статья 12.1 была внесена в текст комментируемого закона Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции". Статья 12.1 устанавливает ограничения, которые распространяются на лиц, замещающих:
- государственные должности РФ;
- государственные должности субъектов РФ;
- муниципальные должности.
Следует отметить, что сводный перечень государственных должностей Российской Федерации утвержден Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. N 32 "О государственных должностях Российской Федерации". Перечень типовых государственных должностей субъектов Российской Федерации был утвержден Указом Президента РФ от 4 декабря 2009 г. N 1381.
Согласно положениям п. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к лицам, замещающим муниципальную должность относятся: депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса. Должности председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Лица, замещающие муниципальные должности, не являются муниципальными служащими.
Должности муниципальной службы определяются Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". Так, в частности, к ним относятся должности в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ, утверждаемым законом субъекта РФ. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", система государственной службы включает три вида государственной службы:
- государственная гражданская служба;
- военная служба;
- правоохранительная служба.
Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 12.1 комментируемого закона, лица, замещающие государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ не вправе замещать:
- иные государственные должности РФ;
- государственные должности субъектов РФ;
- муниципальные должности;
- должности государственной службы;
- должности муниципальной службы.
Следует отметить, что указанный запрет применяется в том случае, если иное не установлено федеральными конституционными законами или федеральными законами. Так, согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" в соответствии с указами Президента РФ заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры могут замещать должности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. В то же время ст. 11 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ установлены ограничения, связанные с пребыванием в составе Правительства РФ. Данные ограничения содержат положения, аналогичные положениям ч. 3 комментируемой статьи, с учетом некоторых особенностей. Так, члены Правительства РФ не вправе:
- быть членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и депутатами выборных органов местного самоуправления;
- замещать другие должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, за исключением случаев, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента РФ.
Статья 6 Федерального закона от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" также определяет, что член Совета Федерации, депутат Государственной Думы не вправе:
- быть депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления, замещать иную государственную должность РФ, государственную должность субъекта РФ;
- находиться на государственной или муниципальной службе и т. д.;
2. Часть 2 комментируемой статьи определяет, что лица, замещающие муниципальные должности, не вправе замещать:
- государственные должности РФ;
- государственные должности субъектов РФ;
- иные муниципальные должности;
- должности государственной службы;
- должности муниципальной службы.
Указанный запрет применяется в том случае, если иное не установлено федеральными конституционными законами или федеральными законами.
Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо органа местного самоуправления должны соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены комментируемым законом и другими федеральными законами.
Согласно п. 6 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РФ, членами Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, а также должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы. Выборное должностное лицо местного самоуправления не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального образования, за исключением случаев, установленных законом.
Требования ст. 14 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ содержат аналогичные ограничения, связанные с муниципальной службой. Положения ч. 2 комментируемой статьи не распространяются на муниципальных служащих, а применяются в отношении лиц, замещающих муниципальные должности. Однако требования ст. 14 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ наглядно демонстрируют, что действующим законодательством не допускается муниципальным служащим замещать муниципальные должности. Так, в связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается замещать должность муниципальной службы в случае:
- избрания или назначения на государственную должность РФ либо на государственную должность субъекта РФ, а также в случае назначения на должность государственной службы;
- избрания или назначения на муниципальную должность;
- избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования.
Необходимо отметить, что прокуратурой систематически проводятся проверки соблюдения ограничений и запретов, установленных комментируемым законом.
Например, прокуратурой Иркутской области был выявлен факт приема на работу гр-на Г. на должность заместителя главы муниципального образования, с которым главой администрацией муниципального образования был заключен трудовой договор. Одновременно был заключен второй трудовой договор, согласно которому Г. принят на работу в качестве директора муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства.
В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 14 ноября 2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" руководитель унитарного предприятия не вправе занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в органах местного самоуправления.
Учитывая тот факт, что Г., являясь муниципальным служащим, осуществляет трудовую деятельность в качестве директора МУП ЖКХ, прокуратура района пришла к выводу о том, что это способствует конфликту интересов и является коррупциогенным фактором. Следовательно, глава муниципального образования не принял меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Помимо названного, указанные действия нарушают законодательство о государственной и муниципальной службе, а также законодательство о противодействии коррупции.
Прокуратурой района в адрес главы муниципального образования было направлено представление об устранении нарушений законодательства РФ, а также направлен протест с требованием отменить распоряжение о приеме на работу Г. на должность заместителя главы муниципального образования*(78).
3. Часть 3 комментируемой статьи содержит перечень ограничений и требований в отношении:
- лиц, замещающих государственные должности РФ, для которых федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное;
- лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ;
- лиц, замещающих муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе.
В перечень ограничений, указанных в ч. 3 ст. 12.1 комментируемого закона, включено 11 подпунктов. За нарушение указанных запретов виновные субъекты несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (См. ч. 5 комментируемой статьи). Так, в частности, ст. 13.1 комментируемого закона определено, что лицо, замещающее государственную должность РФ, государственную должность субъекта РФ, муниципальную должность, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае:
- непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является;
- непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;
- участия лица на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
- осуществления лицом предпринимательской деятельности;
- вхождения лица в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Статьей 289 УК РФ установлена уголовная ответственность за незаконное участие в предпринимательской деятельности. Так, учреждение должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, либо участие в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо вопреки запрету, установленному законом, если эти деяния связаны с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме, наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
Следует отметить, что в отношении гражданских служащих в случае нарушений ограничений и запретов, установленных комментируемым законом, применяются ст. 59.1, ст. 59.2, ст. 59.3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ. Например, за несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов налагаются следующие взыскания:
- замечание;
- выговор;
- предупреждение о неполном должностном соответствии;
- увольнение в связи с утратой доверия.
4. Часть 4 комментируемой статьи содержит дополнительное требование в отношении:
- лиц, замещающих государственные должности РФ;
- лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ;
- лиц, замещающих муниципальные должности, замещаемые на постоянной основе.
Указанные лица обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей. Данная обязанность распространяется и на иные категории субъектов (подробнее о представлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера см. комментарий к ст. 8).
Необходимо отметить, что лица, указанные в ч. 4 ст. 12.1 комментируемого закона, обязаны также представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ. Напомним, что сведения о расходах, а также о расходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей предоставляются по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), в том случае, если сумма сделки превышает общий доход за три последних года, предшествующих совершению сделки. Кроме того, должны предоставляться сведения и об источниках получения средств, за счет которых была совершена сделка.
Порядок предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера определен Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 558 "О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера". Данным Указом было утверждено соответствующее Положение и формы справок.
Проверка достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, замещающими государственные должности РФ, осуществляется в соответствии с Указом Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1066 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации".
Указом Президента РФ от 8 июля 2013 г. N 613 утвержден Порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования.

Статья 12.2. Ограничения и обязанности, налагаемые на работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами
В соответствии с комментируемой статьей на работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные для федеральных государственных служащих, проходящих службу в соответствующих федеральных государственных органах. Трудовые договоры таких работников должны быть дополнены положениями о соблюдении ограничений, выполнении запретов и обязанностей.
Подробный перечень ограничений и запретов в отношении указанных лиц, установлен Постановлением Правительства РФ от 5 июля 2013 г. N 568 "О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции".
Определение организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, осуществляется федеральным государственным органом самостоятельно, исходя из предмета и цели деятельности организации, которыми могут являться содействие в реализации функций, возложенных на федеральный государственный орган в установленной сфере, обеспечение исполнения задач, стоящих перед федеральным государственным органом. При этом необходимо учитывать, предусматривается ли в уставных (учредительных) документах организаций осуществление ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а также хранение и распределение материально-технических ресурсов.
Перечень организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством РФ утвержден Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2013 г. N 613 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации, и работниками, замещающими должности в этих организациях, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверке достоверности и полноты представляемых сведений и соблюдения работниками требований к служебному поведению".
В целях реализации положений комментируемой статьи был также утвержден Приказ Министра обороны РФ от 15 апреля 2013 г. N 285 "О распространении на работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, ограничений, запретов и обязанностей, установленных для федеральных государственных гражданских служащих".
Согласно данному Приказу, на работников, замещающих соответствующие должности в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны РФ распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные комментируемым законом в отношении лиц, замещающих должности федеральной государственной службы, и ст. 17, ст. 18 и ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ.
О формировании перечня должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. См. Письмо Минтруда России от 1 июля 2013 N 18-2/3230.

Статья 12.3. Обязанность передачи ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в целях предотвращения конфликта интересов
1. Комментируемая статья содержит требование, согласно которому в случае если владение ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов, они должны быть переданы в доверительное управление. Данное требование распространяется на следующие категории лиц:
- замещающих государственные должности РФ;
- замещающих государственную должность субъекта РФ;
- замещающих муниципальную должность;
- замещающих должность федеральной государственной службы;
- замещающих должность муниципальной службы;
- замещающих должность в государственной корпорации, Пенсионном фонде РФ, Фонде социального страхования РФ, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иной организации, создаваемой Российской Федерацией на основании федерального закона;
- замещающих должность на основании трудового договора в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами;
- служащих ЦБ РФ, занимающих должности, включенные в перечень, утвержденный Советом директоров ЦБ РФ.
Необходимо отметить, что по Информации Министерства труда и социальной защиты РФ от 19 октября 2012 г. ("Обзор типовых ситуаций конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядка их урегулирования") в случае если государственный служащий владеет ценными бумагами организации, в отношении которой он осуществляет отдельные функции государственного управления, он обязан уведомить представителя нанимателя и непосредственного начальника о наличии личной заинтересованности в письменной форме, а также передать ценные бумаги в доверительное управление.
Для родственников государственного служащего ограничений на владение ценными бумагами не установлено. Тем не менее, важно понимать, что наличие в собственности у родственников государственного служащего ценных бумаг организации, на деятельность которой государственный служащий может повлиять в ходе исполнения должностных обязанностей, также влечет конфликт интересов. В случае если родственники государственного служащего владеют ценными бумагами организации, в отношении которой он осуществляет отдельные функции государственного управления, государственный служащий обязан уведомить представителя нанимателя и непосредственного начальника о наличии личной заинтересованности в письменной форме. При этом в целях урегулирования конфликта интересов государственному служащему необходимо рекомендовать родственникам передать ценные бумаги в доверительное управление либо рассмотреть вопрос об их отчуждении.
До принятия государственным гражданским служащим мер по урегулированию конфликта интересов, представителю нанимателя рекомендуется отстранить государственного служащего от исполнения должностных (служебных) обязанностей в отношении организации, ценными бумагами которой владеет государственный служащий или его родственники.
При рассмотрении данной ситуации необходимо отметить, что отсутствует коллизия норм ст. 11 и ст. 12.3 комментируемого закона.
Статья 12.3 комментируемого закона устанавливает обязанность передачи ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в целях предотвращения конфликта интересов в случае, если владение этими ценными бумагами приводит или может привести к конфликту интересов. Аналогичные положения установлены в качестве запретов для государственных служащих в федеральных законах, регулирующих прохождение различных видов государственной службы (для гражданской службы - ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ). Такие предписания являются общим запретом для всех государственных служащих, связанных с государственной службой.
В то же время в ст. 11 комментируемого закона предусмотрены меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, что, в свою очередь, предполагает применение изложенных в ней положений при наличии конкретной ситуации, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Таким образом, исходя из анализа взаимосвязанных положений частей 2, 4 и 6 ст. 11 комментируемого закона, предусмотренная обязанность государственного служащего передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительнее управление является мерой предотвращения и урегулирования конфликта интересов в конкретной ситуации, когда государственному служащему стало известно о возможности такого конфликта.
Государственный служащий может владеть ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) если это не приводит к конфликту интересов. При принятии Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, руководителем государственного органа решения о необходимости передачи государственным служащим ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление, передача указанных ценных бумаг производится в соответствии с ГК РФ на основании договора доверительного управления имуществом (п. 1 ст. 1012 ГК РФ)*(79).
2. Все требования, предусмотренные в ч. 1 комментируемой статьи, распространяются также и на служащих ЦБ РФ. При этом следует отметить, что данные требования распространяются не на всех служащих ЦБ РФ, а лишь на служащих, занимающих должности, включенные в определенные перечни. Такие перечни утверждаются Советом директоров ЦБ РФ.

Статья 12.4. Ограничения, запреты и обязанности, налагаемые на работников, замещающих должности в государственных корпорациях, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами
В соответствии с комментируемой статьей ограничения, запреты и обязанности, которые установлены комментируемым законом, распространяются также на следующие категории лиц:
- работников, замещающих должности в государственных корпорациях, Пенсионном фонде РФ, Фонде социального страхования РФ, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов;
- работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами.
Статьями 349.1 и 349.2. ТК РФ определены особенности регулирования труда указанных работников. Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 5 июля 2013 г. N 568 "О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции" на указанных работников распространяются следующие ограничения, запреты и обязанности:
1) работник не вправе:
а) принимать без письменного разрешения работодателя (его представителя) от иностранных государств, международных организаций награды, почетные и специальные звания (за исключением научных званий), если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями;
б) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
в) заниматься без письменного разрешения работодателя (его представителя) оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
2) работнику запрещается получать в связи с исполнением трудовых обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Запрет не распространяется на случаи получения работником подарков в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками, с другими официальными мероприятиями и иные случаи, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, определяющими особенности правового положения и специфику трудовой деятельности работника;
3) работник обязан:
а) уведомлять работодателя (его представителя), органы прокуратуры или другие государственные органы об обращении к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;
б) представлять в установленном порядке сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
в) принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и урегулированию возникшего конфликта интересов;
г) уведомлять работодателя (его представителя) и своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, в письменной форме;
д) передавать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в случае, если владение ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов;
ж) уведомлять работодателя (его представителя) о получении работником подарка и передавать указанный подарок, стоимость которого превышает 3000 рублей, по акту соответственно в фонд или иную организацию с сохранением возможности его выкупа в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На граждан, претендующих на замещение должностей в фондах и иных организациях, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ, и должностей в фондах и иных организациях, включенных в перечни, установленные нормативными актами фондов, локальными нормативными актами организаций, нормативными правовыми актами федеральных государственных органов, распространяется обязанность представлять в установленном порядке сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
На указанных работников распространяются также ограничения, запреты и обязанности, установленные в отношении лиц, замещающих должности федеральной государственной службы (ст. 17, ст. 18 и ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Статья 12.5. Установление иных запретов, ограничений, обязательств и правил служебного поведения
1. Согласно положениям комментируемой статьи запреты, ограничения, обязательства и правила служебного поведения могут устанавливаться также иными Федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов и другими нормативными правовыми актами. К таким нормативным документам относятся:
- ТК РФ (ст. 349.1, ст. 349.2);
- ГК РФ (ст. 575);
- Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам";
- Федеральный закон от 7 мая 2013 г. N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами";
- Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (ст. 11, ст. 10);
- Федеральный закон от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (п. "б", "в", "в.1", "в.2", "в.3" ч. 1 ст. 4; ч. 2-2.1 ст. 6);
- Федеральный закон "О полиции" от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ (ст. 29 "Ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в полиции");
- Закон РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (ч. 3 ст. 3 "Требования, предъявляемые к судье");
- Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (ст. 12, ст. 13, ст. 14);
- Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (ч. 3, 4, 5 ст. 4, ст. 40.2), а также Кодекс этики и служебного поведения федерального государственного гражданского служащего органов прокуратуры РФ, утв. приказом Генерального прокурора РФ от 25 марта 2011 г. N 79;
- Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (ст. 15, ст. 16, ст. 17, ст. 18);
- Кодексы этики и служебного поведения, например:
1) Типовой кодекс этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих аппаратов федеральных судов общей юрисдикции и управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах РФ, утвержденный приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 26 апреля 2011 г. N 79;
2) Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренный решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол N 21);
3) Кодекс этики и служебного поведения работников государственной корпорации. Например, Кодекс этики "Агентства по страхованию вкладов", утв. решением Правления Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" от 29 августа 2013 г. (Протокол N 59). Согласно данному Кодексу, работники указанной корпорации помимо общих ограничений и запретов, не вправе также использовать свое положение для оказания влияния на деятельность Агентства при решении вопросов личного характера и оказывать воздействие на своих коллег в целях принятия противозаконного и (или) необоснованного решения и т.д.;
- Постановление Правительства РФ от 5 июля 2013 г. N 568 "О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции";
- другие нормативные правовые акты.
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи, иные ограничения и запреты в отношении служащих ЦБ РФ, занимающих должности, включенные в соответствующие перечни, могут также устанавливаться другими законами и нормативными правовыми актами.
Следует отметить, что разделение положений и распорядительных актов на запреты, ограничения и требования осуществляется в соответствии со следующими определениями:
- запреты - это установленные законами и нормативными актами РФ, нормативными и иными актами Банка России обязанности служащего Банка России не совершать определенные действия;
- ограничения - это установленные законами и нормативными актами РФ, нормативными и иными актами Банка России пределы, в которых служащие Банка России могут осуществлять свои гражданские права и должностные обязанности;
- требования - это установленные законами и нормативными актами РФ, нормативными и иными актами Банка России обязанности совершать определенные действия.
Анализ федеральных законов, локальных актов Банка России показал, что нормы, устанавливающие запреты, ограничения и требования, связанные со службой в Банке России, содержатся в следующих нормативных и распорядительных актах:
- Федеральный закон от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (ст. 19, ст. 90, ст. 90.1, ст. 92);
- ГК РФ (ст. 575);
- Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" (ч. 3 ст. 9, ч. 4 ст. 8);
- Положение о назначении представителя Российской Федерации в составе Совета директоров (наблюдательного совета) банка и его полномочиях по реализации прав Российской Федерации, предусмотренных Федеральным законом от 18 июля 2009 г. N 181-ФЗ "Об использовании государственных ценных бумаг Российской Федерации для повышения капитализации банков" (утв. Постановлением Правительства РФ от 11 мая 2010 г. N 325);
- Положение Банка России от 25 июля 2003 г. N 235-П "О служащих Банка России";
- Положение Банка России от 26 мая 2006 г. N 287-П "Об обеспечении сохранности информации ограниченного доступа в Банке России";
- Приказ Банка России от 4 февраля 1997 г. N 02-15 "О перечне должностей служащих Банка России, которые не имеют права работать по совместительству, по договору подряда, занимать должности в кредитных и иных организациях, а также которые обязаны уведомить Совет директоров о приобретении акций и долей участия в уставном капитале кредитных организаций";
- Приказ Банка России от 15 июля 2005 г. N ОД-440 "О порядке информирования руководителей Банка России (руководителей территориальных учреждений Банка России) об устных обращениях сторонних лиц к служащим Банка России в отношении кредитных организаций".
Подробный анализ всех видов запретов, ограничений и требований для служащих Банка России с указанием нормативного акта дается в "Справке о запретах, ограничениях и требованиях, установленных федеральными законами и нормативными актами Банка России в отношении служащих Банка России"*(80).

Статья 13. Ответственность физических лиц за коррупционные правонарушения
1. Термин "юридическая ответственность" - это сложное и многоаспектное социально-правовое понятие. Общетеоретическое понимание ответственности строится на двух подходах: "позитивном" и "негативном". Позитивная ответственность, по мнению П.Е. Недбайло, возникает у человека уже тогда, когда он приступает к исполнению своих обязанностей, а не только когда он их не выполняет*(81). Позитивная ответственность отражает такой аспект социальных связей и отношений людей, которые характеризуют процесс осуществления предоставленных прав, исполнение возложенных обязанностей, основанный на выборе поведения и его оценке с учетом интересов общества*(82).
В "негативном" понимании юридическая ответственность - это обязанность лица претерпевать определенные лишения государственно-властного характера за совершенное правонарушение. Она характеризуется:
- неразрывной связью с государственным принуждением (она проявляется в том, что юридическая ответственность устанавливается государством и является специфическим способом внешнего, принудительного воздействия в отношении лиц, виновно отступивших от властных требований, выраженных в юридических нормах);
- применением исключительно в ответ на виновные действия. Государственно-принудительная природа правовой ответственности проявляется и в том, что она устанавливается санкциями правовых норм.
Фактическим основанием юридической ответственности может быть лишь правонарушение, а в нашем случае коррупционное правонарушение, то есть акт такого поведения, которое представляет единство внутреннего (сознания или воли субъекта) и внешнего (действия) поведения.
2. Среди коррупционных правонарушений обычно выделяются четыре вида: преступления, административные проступки, гражданско-правовые деликты и дисциплинарные проступки, хотя разделение собственно дисциплинарных (служебных) и административных проступков достаточно условное*(83).
Уголовная ответственность состоит в том, что лицо подлежит ответственности перед государством за совершенное преступление, а также получает государственное осуждение, наказание и (или) иные меры уголовно-правового характера.
Законодательным основанием уголовной ответственности является совершение лицом общественно опасного противоправного деяния (действия или бездействия). Тем самым гарантируется отсутствие ответственности за мысли, убеждения, замыслы, религиозные и философские взгляды, если они не воплотились в предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние. Совершенное деяние должно содержать все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ.
Отсутствие в уголовном праве состава коррупционного преступления во многом затрудняет правоприменительную деятельность. Однако существует ряд составов, которые охватываются самим понятием коррупции: злоупотребление полномочиями (ст. 285 УК РФ); коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства (ст. 204 УК РФ); дача взятки; получение взятки, посредничество во взяточничестве (ст. 290, 291, 291.1 УК РФ), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ), служебный подлог (ст. 292 УК РФ) и ряд других составов. Некоторыми учеными по аналогии с зарубежным законодательством предлагается дополнить УК РФ составом "незаконное обогащение". Так, Соктоев З.Б. предлагает следующую формулировку: "Совершение должностным лицом финансовых операций и других сделок с денежными средствами или иным имуществом в размере, превышающем его законные доходы, при условии недоказанности этим лицом законности получения денежных средств или иного имущества"*(84).
Ответственность за коррупционные деяния может быть предусмотрена различная, от штрафа до конфискации имущества, а также обязательно должно быть предусмотрено лишение права занимать определенные должности лицами, совершившими коррупционные деяния.
В целях решения проблем в области борьбы с коррупцией были внесены соответствующие изменения в УК РФ и КоАП РФ. Изменения, внесенные в УК РФ, предусматривают, что за коммерческий подкуп, дачу взятки, получение взятки устанавливаются штрафы либо лишение свободы.
Также УК РФ был дополнен нормой, предусматривающей ответственность за посредничество во взяточничестве (ст. 291.1 УК РФ). Помимо непосредственной передачи взятки посредничество может представлять собой способствование достижению соглашения между взяткодателем и (или) взяткополучателем либо в реализации такого соглашения. В ч. 5 ст. 291.1 УК РФ установлена ответственность за обещание или предложение посредничества во взяточничестве. Санкции, предусмотренные ч. 1 и ч. 5 ст. 291.1 УК РФ, показывают, что обещание взятки или предложение посредничества во взяточничестве законодательством признаются более опасными, нежели собственно посредничество*(85).
Расширено содержание предмета коммерческого подкупа и взятки за счет "предоставления иных имущественных прав". Кроме того, ст. 204, ст. 290, ст. 291 УК РФ дополнены новыми отягчающими обстоятельствами, в большей мере дифференцирована ответственность в зависимости от размера взятки. Сумма взятки, как правило, пропорциональна значимости используемых полномочий и характеру принимаемого решения.
Изменения в примечании к ст. 291 УК РФ расширили перечень обстоятельств, требующих освобождения взяткодателей от уголовной ответственности. Лицо может быть освобождено от ответственности, "если оно активно способствовало раскрытию и (или) расследованию преступления".
Отсутствие общего уголовно-правового понятия коррупционного преступления, не препятствует определить те общие признаки, которыми обладает любое коррупционное преступление*(86). К таким признакам относятся:
- непосредственное нанесение ущерба авторитету или иным охраняемым законом интересам государственной власти или местного самоуправления, государственной службы, службы в органах местного самоуправления, а также службы в коммерческих и иных организациях;
- незаконный (противоправный) характер получаемых государственным (муниципальным) служащим или иным публичным служащим либо служащим коммерческой или иной организации благ (имущества, услуг или льгот);
- использование виновным своего статуса (служебного положения) вопреки интересам публичной власти или службы;
- наличие у виновного умысла на совершение действий (акта бездействия), объективно причиняющих ущерб охраняемым законом интересам власти или службы;
- наличие у виновного корыстной или иной личной заинтересованности.
3. Наступление административной ответственности регламентируется нормами КоАП РФ. Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ КоАП РФ был дополнен следующими составами: ст. 19.28, предусматривающей ответственность за незаконную передачу от имени или в интересах юридического лица должностному лицу либо лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества и ст. 19.29, регламентирующей ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного служащего. Кроме этого, целесообразно предусмотреть всесторонний общественный контроль за деятельностью должностных лиц, как государственных органов, так и муниципальных образований. При этом составы административных коррупционных проступков должностных лиц должны быть конкретизированы и должны влечь за собой императивную ответственность. Контроль за работой государственных и муниципальных служащих необходимо передать межведомственной комиссии по рассмотрению коррупционных проступков при главах субъектов РФ.
4. Под гражданско-правовым коррупционным деликтом, совершение которого влечет наступление гражданско-правовой ответственности, следует понимать такие действия как:
- принятие в дар работниками государственных и муниципальных учреждений социальной защиты и иных подобных учреждений подарков (имущества или имущественных прав) от граждан, находящихся в таких учреждениях на лечении, содержании или воспитании, от супругов и родственников этих граждан; а также дарение таким работникам подарков в связи с указанными обстоятельствами;
- принятие государственными служащими и служащими органов муниципальных образований в дар и дарение им подарков в связи с их должностным положением или с исполнением последними служебных обязанностей при условии, что стоимость любого подарка во всех случаях превышает 3 000 рублей (ст. 575 ГК РФ)*(87). Также следует отметить необходимость внесения изменений в ГК РФ, закрепив возможность возмещения пострадавшим лицам ущерба в результате акта коррупции. При этом гражданско-правовую ответственность возложить как на лиц, виновных в совершении коррупционных актов, так и на государство, субъект РФ или муниципальное образование, которые не смогли обеспечить соблюдение законодательства в области коррупции.
5. Что касается дисциплинарной ответственности, то Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" были внесены соответствующие изменения в ряд законодательных актов. Так, в некоторые законы и положения были введены новые статьи: о "взыскании за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции"; об "увольнении в связи с утратой доверия"; о "порядке применения взысканий за коррупционные правонарушения".
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" был дополнен аналогичными статьями (ст.ст. 59.1-59.3). Соответствующими статьями были дополнены также следующие нормативные правовые акты:
- Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации";
- Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации";
- Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации";
- Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе";
- Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и др.
За несоблюдение служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, налагаются следующие взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) предупреждение о неполном должностном соответствии;
4) увольнение в связи с утратой доверия.
Взыскания применяются представителем нанимателя на основании доклада по результатам проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов - на основании рекомендаций указанной комиссии.
При применении взысканий учитываются характер совершенного служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно было совершено, соблюдение служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения служащим своих должностных обязанностей.
В акте о применении к служащему взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания указывается соответствующая статья (например, ст.ст. 59.1-59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ). Гражданский служащий вправе обжаловать взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.
6. Формулировка об ответственности за коррупционные правонарушения сочетает в себе территориальный принцип действия законодательства (действует в определенных границах) и принцип гражданства (состоит в том, что граждане РФ и постоянно проживающие в России лица без гражданства, совершившие вне пределов России преступление против интересов, охраняемых УК РФ, подлежат уголовной ответственности в соответствии с УК РФ).
Принцип территориальности означает распространение обязательной силы законодательства РФ на определенную территорию, независимо от государственной принадлежности лица, совершившего преступление на этой территории. Это могут быть: граждане РФ; иностранные граждане; лица без гражданства. Лица без гражданства (апатриды) не являются гражданами России и не имеют доказательств наличия у них гражданства (подданства) другого государства. Данный принцип отражает суверенитет государства на уголовное преследование любых лиц, совершивших преступление на его территории.
7. Часть 2 комментируемой статьи в качестве возможного наказания на совершение коррупционного правонарушения называет лишение права занимать определенные должности государственной или муниципальной службы.
Как отмечается в словаре русского языка С.И. Ожегова "лишать" означает отнимать что либо у кого-нибудь; потерять, утратить что-нибудь*(88). Следовательно, лишить можно только того, чем лицо уже обладает, то есть физическое лицо на момент совершения коррупционного правонарушения должно занимать соответствующую должность.
Одна из целей указанного вида наказания - предупреждение совершения новых преступлений с использованием занимаемой должности или рода занятий. Поэтому назначение этих наказаний влечет обязательное расторжение трудового договора с осужденным и последующим запрещением на установленный судом срок занимать указанные должности. Однако отстранение виновного от этой должности еще до вынесения приговора не является препятствием для назначения такого наказания.
Лишение права занимать определенные должности может быть наложено как в порядке уголовного, так и в порядке административного производства. В приговоре или решении суда необходимо указать не перечень конкретных должностей, а характер должности, связанной с осуществлением функций представителей власти или с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных полномочий. Не следует определять круг запрещенных должностей путем указания на характер осуществляемой по должности деятельности (например, деятельностью по воспитанию детей, по управлению имуществом), поскольку это, во-первых, означало бы смешение запрета занимать должности с запретом заниматься деятельностью, а во-вторых, неосновательно расширяло бы очерченную законом сферу применения запрета занимать определенные должности.
Карательная сущность рассматриваемых видов наказания заключается в ущемлении права на свободный выбор рода занятий или должности в соответствии с профессиональными возможностями и квалификацией осужденного, а также в лишении или ограничении предусмотренных законом льгот и преимуществ, вытекающих из занимаемой ранее должности или рода занятий*(89).
В соответствии с УК РФ наказание в виде лишения права занимать определенные должности может назначаться и в качестве основного, и в качестве дополнительного. В качестве основного наказания они могут быть назначены на срок от одного года до пяти лет, во-первых, в случаях, когда такое наказание предусмотрено санкцией применяемой нормы Особенной части УК РФ, а во-вторых, при назначении более мягкого наказания, чем предусмотрено законом, на основании ст. 64 УК РФ.
Как дополнительное наказание - на срок от шести месяцев до трех лет в случаях, когда такое наказание предусмотрено санкцией соответствующей статьи Особенной части УК РФ, а также в случаях, когда суд, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления и личности виновного, сочтет невозможным сохранение за ним права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
Стоит отметить и возможность использования такого вида наказания как лишение классного чина государственного служащего. Лишение классного чина целесообразно при осуждении за преступление, совершенное по должности, связанной с этим классным чином. Классные чины - это квалификационные чины, которые присваиваются государственным служащим, занимающим государственные должности РФ или субъектов РФ (действительный государственный советник РФ, государственный советник 1, 2 или 3 класса, советник государственной службы 1, 2 или 3 класса), сотрудникам прокуратуры, следователям, судьям (действительный государственный советник юстиции, государственный советник юстиции 1, 2 или 3 класса, старший советник юстиции, советник юстиции, младший советник юстиции, юрист 1, 2 или 3 класса)*(90). Аналогичные классные чины присваиваются сотрудникам министерств иностранных дел, морского флота, путей сообщения.

Статья 13.1. Увольнение (освобождение от должности) лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, в связи с утратой доверия
1. Статья 13.1 была внесена в текст комментируемого закона Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции". Комментируемая статья определяет случаи, при наступлении которых лицо, замещающее определенную должность, подлежит увольнению в связи с утратой доверия. Положения комментируемой статьи, распространяются на следующие категории лиц:
- замещающих государственные должности РФ;
- замещающих государственные должности субъекта РФ;
- замещающих муниципальную должность.
Рассмотрим случаи, когда применяется увольнение в связи с утратой доверия.
1) Непринятие лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.
Конфликт интересов представляет собой ситуацию, при которой личная заинтересованность лица влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей. Личная заинтересованность должностного лица может возникать и в тех случаях, когда выгоду получают или могут получить иные лица, например, друзья или родственники.
Под определение "конфликт интересов" попадает множество конкретных ситуаций, в которых должностное лицо может оказаться в процессе исполнения своих должностных обязанностей. Учитывая разнообразие частных интересов служащих, составить исчерпывающий перечень таких ситуаций не представляется возможным. Выяснение обстоятельств непринятия должностным лицом мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов должно осуществляться в рамках не служебной проверки, а проверки, проводимой подразделением кадровой службы по профилактике коррупционных и иных правонарушений.
Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликтов интересов*(91).
2) Непредставление лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.
Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 558 было утверждено "Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера". Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденным формам справок.
В случае непредставления по объективным причинам сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей данный факт подлежит рассмотрению соответствующей Комиссией.
Законодательством РФ перечень уважительных и объективных причин не установлен. В этой связи, при принятии решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов следует исходить из оценки всей совокупности имеющихся сведений, содержащихся в заявлении государственного служащего (работника), в том числе пояснений государственного служащего (работника) в отношении мер, предпринятых им в целях получения необходимых сведений, иных материалов, свидетельствующих о невозможности представить указанные сведения (например, супруги при юридически оформленном браке фактически не проживают друг с другом и (или) между ними существуют личные неприязненные отношения, супруг (супруга) признан безвестно отсутствующим, находится в розыске и т.д.).
Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, осуществляется в соответствии с "Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации" утв. Указом Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1066.
3) Участие лица на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом.
Статья 50 ГК РФ определяет, что юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.
Выполнение оплачиваемой работы или участия лица на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации влечет конфликт интересов. В случае если должностное лицо не предпринимает мер по урегулированию конфликта интересов и не отказывается от личной заинтересованности, оно подлежит отстранению от замещаемой должности.
Гражданский служащий может участвовать в деятельности органа управления коммерческой организацией, являясь его членом только в рамках своих служебных обязанностей*(92).
В соответствии с Указом Президента РФ от 10 июня 1994 г. N 1200 "О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой" представители государства в органах управления акционерных обществ, товариществ и иных предприятий смешанной формы собственности, акции, доли и паи которых закреплены в федеральной собственности, осуществляют свою деятельность в органах управления указанных обществ в соответствии с данным указом, решениями Правительства РФ, а также федеральных органов исполнительной власти или Российского фонда федерального имущества, от имени которых они действуют в соответствии с законодательством РФ.
Представителями государства в органах управления обществ назначаются:
1) государственные служащие на основании решений Президента РФ, Правительства РФ, соответствующих федеральных органов исполнительной власти либо Российского фонда федерального имущества;
2) иные граждане Российской Федерации (за исключением избранных в представительные органы государственной власти либо местного самоуправления) - на основании договоров на представление интересов государства, заключаемых в соответствии с гражданским законодательством.
Государственному служащему не запрещено осуществлять аналогичную деятельность (в том числе и на платной основе) в органах управления некоммерческих организаций, которые могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Государственный служащий вправе выполнять иную оплачиваемую работу при условии:
1) если это не повлечет за собой конфликт интересов (т.е. иная оплачиваемая деятельность не будет влиять на надлежащее исполнение обязанностей по замещаемой должности: время осуществления иной работы, заработная плата, выполняемые им иные функции);
2) если он предварительно уведомил представителя нанимателя об этом (это должно быть сделано в письменном виде и у государственного служащего до начала осуществления иной оплачиваемой деятельности должно быть подтверждение, что представитель нанимателя уведомлен).
Получение письменного разрешения представителя нанимателя необходимо и на занятие оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации*(93).
4) Осуществление лицом предпринимательской деятельности. Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Лицам, замещающим государственные должности РФ, государственные должности субъекта РФ, муниципальные должности, категорически запрещено осуществлять предпринимательскую деятельность.
Если гражданский служащий является собственником доли в уставном капитале хозяйствующих субъектов, владеет долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций, что может привести к конфликту интересов, гражданский служащий также обязан передать принадлежащие ему акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление. Нарушение указанной обязанности является правонарушением и влечет увольнение виновного лица в связи с утратой доверия.
5) Вхождение лица в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" под иностранной некоммерческой неправительственной организацией понимается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, созданная за пределами территории РФ в соответствии с законодательством иностранного государства, учредителями (участниками) которой не являются государственные органы. Иностранная некоммерческая неправительственная организация осуществляет свою деятельность на территории РФ через свои структурные подразделения - отделения, филиалы и представительства.
Иностранные некоммерческие организации, также как и российские, могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также иных целей, направленных на достижение общественных благ*(94).
Возможность вхождения гражданских служащих в органы иностранных некоммерческих неправительственных организаций и их структурных подразделений может быть предусмотрена международным договором РФ или законодательством РФ.
Закон устанавливает запрет на занятие гражданскими служащими практически любыми видами деятельности, в том числе научной, преподавательской и иной творческой, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства (п. 17 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ). Речь идет о запрете консультирования, чтения лекций, выступлений на семинарах, конференциях, проведения научных исследований, написания аналитических докладов и других форм участия гражданских служащих в оплачиваемых из иностранных финансовых источников работах. Запрет распространяется и на работу, которая оплачивается, в частности, в виде грантов (безвозмездной помощи), предоставленных международными и иностранными организациями, иностранными гражданами и лицами без гражданства для поддержки и развития общественных инициатив, науки и образования, культуры и искусства в Российской Федерации*(95).
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи лицо, замещающее государственную должность РФ, государственную должность субъекта РФ, муниципальную должность несет ответственность не только за свои действия, но и за действия подчиненного ему лица. В том случае, если у подчиненного лица существовала личная заинтересованность, которая могла привести к конфликту интересов, он обязан сообщить об этом своему непосредственному руководителю. В свою очередь, руководитель обязан принять меры по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненное ему лицо.
Однако если руководитель знал о существовании личной заинтересованности и конфликте интересов подчиненного ему лица, но не предпринял мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, он также несет ответственность. Так, например, согласно п. 2 ст. 13.1 комментируемого закона он подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия.

Статья 13.2. Увольнение (освобождение от должности) лиц, замещающих (занимающих) должности в Центральном банке Российской Федерации, государственных корпорациях, иных организациях, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, в связи с утратой доверия
Согласно ст. 12.4 комментируемого закона, на работников, замещающих должности в государственных корпорациях, Пенсионном фонде РФ, Фонде социального страхования РФ, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, в порядке, определяемом нормативными правовыми актами РФ, распространяются с учетом особенностей, обусловленных их правовым статусом, ограничения, запреты и обязанности, установленные в отношении лиц, замещающих должности федеральной государственной службы, комментируемым законом и ст. 17, ст. 18 и ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ.
Ряд ограничений указан также и в Постановлении Правительства РФ от 5 июля 2013 г. N 568 "О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции".
За несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, налагаются взыскания (замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии), а также увольнение (освобождению от должности) в связи с утратой доверия.
В соответствии с п. 7.1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.
За нарушение запретов, установленных комментируемым законом, трудовой договор может быть расторгнут по инициативе работодателя в связи с утратой доверия по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Данное положение распространяется на следующие категории работников:
- лиц, занимающих должности в Центральном банке РФ;
- лиц, занимающих должности в государственных корпорациях (см. также: ст. 349.1 ТК РФ);
- лиц, занимающих должности в Пенсионном фонде РФ, Фонде социального страхования РФ, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования (см. также: ст. 349.2 ТК РФ);
- лиц, занимающих должности в иных организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами.
Кроме того, трудовой договор может быть расторгнут в соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, если работник, а также супруг (супруга), несовершеннолетние дети:
- имеющих счета (вклады) в иностранных банках, расположенных за пределами РФ;
- хранящих наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами РФ;
- владеющих и (или) пользующихся иностранными финансовыми инструментами.
Данные требования распространяются на следующие категории лиц:
- работников государственных корпораций (компаний), занимающих должности, назначение на которые осуществляет Президент или Правительство РФ;
- работников Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и иных созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов организаций, если они занимают должности, назначение на которые осуществляет Президент или Правительство РФ.

Статья 13.3. Обязанность организаций принимать меры по предупреждению коррупции
В целях профилактики коррупционных правонарушений и в силу требований ст. 13.3 комментируемого закона организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Анализ положений ст. 1, ст. 13.3, ст. 14 комментируемого закона позволяет сделать вывод, что его действие распространяется, в том числе и на коммерческие организации независимо от их организационно-правовой формы. Одной из мер по предупреждению коррупции является разработка и утверждение антикоррупционной политики.
Антикоррупционная политика организации представляет собой комплекс взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, направленных на профилактику и пресечение коррупционных правонарушений в деятельности организации. Сведения о реализуемой в организации антикоррупционной политике следует закрепить в едином документе с одноименным названием - "Антикоррупционная политика (наименование организации)".
Антикоррупционную политику и другие документы организации, регулирующие вопросы предупреждения и противодействия коррупции, необходимо принимать в форме локальных нормативных актов, что позволит обеспечить обязательность их выполнения всеми работниками организации. Кроме того, организации должны определить структурное подразделение или должностных лиц, ответственных за противодействие коррупции, исходя из собственных потребностей, задач, специфики деятельности, штатной численности, организационной структуры, материальных ресурсов. Задачи, функции и полномочия структурного подразделения или должностных лиц, ответственных за противодействие коррупции, должны быть четко определены.
Разработчиком антикоррупционной политики может выступать должностное лицо или структурное подразделение организации, на которое планируется возложить функции по профилактике и противодействию коррупции. Организации крупного и среднего бизнеса, располагающие достаточными финансовыми ресурсами, к разработке и последующей реализации антикоррупционной политики могут привлекать внешних экспертов.
Содержание антикоррупционной политики конкретной организации определяется спецификой этой организации и особенностями условий, в которых она функционирует. В антикоррупционной политике можно отразить следующие вопросы:
1) цели и задачи внедрения антикоррупционной политики;
2) используемые в политике понятия и определения;
3) основные принципы антикоррупционной деятельности организации;
4) область применения политики и круг лиц, попадающих под ее действие;
5) определение должностных лиц организации, ответственных за реализацию антикоррупционной политики;
6) определение и закрепление обязанностей работников и организации, связанных с предупреждением и противодействием коррупции;
7) установление перечня реализуемых организацией антикоррупционных мероприятий, стандартов и процедур и порядок их выполнения (применения);
8) ответственность сотрудников за несоблюдение требований антикоррупционной политики;
9) порядок пересмотра и внесения изменений в антикоррупционную политику организации.
Утвержденная антикоррупционная политика организации доводится до сведения всех работников посредством оповещения по электронной почте, размещения текста на корпоративном сайте или ознакомления под роспись. Большое значение имеет поддержка антикоррупционных мероприятий и инициатив руководством организации. Руководитель организации, с одной стороны, должен демонстрировать личный пример соблюдения антикоррупционных стандартов поведения, а с другой стороны, выступать гарантом выполнения в организации антикоррупционных правил и процедур.
Утвержденная политика подлежит непосредственной реализации и применению в деятельности организации. Обязанности работников организации в связи с предупреждением и противодействием коррупции могут быть общими для всех сотрудников организации или специальными, то есть устанавливаться для отдельных категорий работников. Примерами общих обязанностей работников в связи с предупреждением и противодействием коррупции могут быть следующие:
1) воздерживаться от совершения и (или) участия в совершении коррупционных правонарушений в интересах или от имени организации;
2) воздерживаться от поведения, которое может быть истолковано окружающими как готовность совершить, или участвовать в совершении коррупционного правонарушения в интересах или от имени организации;
3) незамедлительно информировать непосредственного руководителя (лицо, ответственное за реализацию антикоррупционной политики) о случаях склонения работника к совершению коррупционных правонарушений;
4) незамедлительно информировать непосредственного начальника (лицо, ответственное за реализацию антикоррупционной политики) о ставшей известной работнику информации о случаях совершения коррупционных правонарушений другими работниками, контрагентами организации или иными лицами;
6) сообщать непосредственному начальнику или иному ответственному лицу о возможности возникновения либо возникшем у работника конфликте интересов*(96).

Статья 13.4. Осуществление проверок уполномоченным подразделением Администрации Президента Российской Федерации
Следует отметить, что проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера проводятся в соответствии с Указом Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1066 и Указом Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1065.
В федеральных государственных органах проверки осуществляются подразделениями по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадровой службы федерального государственного органа были созданы в соответствии с Типовым положением утв. Аппаратом Правительства РФ 18 февраля 2010 г. N 647п-П16. Подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений являются структурным подразделением кадровой службы федерального государственного органа.
Проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими государственные должности РФ осуществляется Управлением Президента РФ по вопросам противодействия коррупции по решению Руководителя Администрации Президента РФ, Заместителя Председателя Правительства РФ - Руководителя Аппарата Правительства РФ или должностного лица Администрации Президента РФ, специально уполномоченного Руководителем Администрации Президента РФ.
В 2013 году в составе Администрации Президента РФ было образовано Управление Президента РФ по вопросам противодействия коррупции. Управление Президента РФ по вопросам противодействия коррупции является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ.
В соответствии с п. 16 Положения об Управлении Президента РФ по вопросам противодействия коррупции (утв. Указом Президента РФ от 3 декабря 2013 г. N 878) управление осуществляет в установленном порядке соответствующие проверки.
Согласно положениям комментируемой статьи, независимо от тех проверок, которые проводятся подразделениями по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадровой службы, могут назначаться дополнительные проверки. Решение о проведении такой проверки принимает сам Президент РФ или Руководитель Администрации Президента РФ, а также специально уполномоченное ими должностное лицо Администрации Президента РФ, уполномоченное подразделение Администрации Президента РФ.
Данная проверка может проводиться в отношении лиц, замещающих любые должности, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять такие сведения. Проверка достоверности и полноты сведений может также проводиться и в отношении граждан, претендующих на замещение любых должностей, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять такие сведения.
По решению непосредственно Президента РФ, Руководителя Администрации Президента РФ или решению специально уполномоченного ими должностного лица Администрации Президента РФ, Управлением Президента РФ по вопросам противодействия коррупции проводятся также проверки соблюдения запретов, ограничений и обязанностей в соответствии с законодательством о противодействии коррупции.

Статья 14. Ответственность юридических лиц за коррупционные правонарушения
1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что организация, подготовка и совершение коррупционного правонарушения (в интересах юридического лица) могут повлечь применение к юридическому лицу мер ответственности. По сути, вышеназванная совокупность действий образует не что иное, как механизм коррупционного поведения. С криминологической точки зрения, под механизмом противоправного поведения следует понимать определенную последовательность развития противоправных действий: возникновение преступных намерений, принятие решения совершить правонарушение, планирование своих поступков и осуществление их нарушителем*(97).
Первоначальным элементом механизма противоправного поведения, бесспорно, выступает формирование мотивов правонарушения. Относительно коррупционных проявлений, мотивы могут быть различными, как корыстными, так и политическими. Однако до момента реализации мотивов вовне, опасности для социума они не представляют. Разграничение законодателем организации и подготовки коррупционного правонарушения не совсем оправданно, поскольку, это суть одного и того же - планирование противоправного поведения. На этой стадии четко определяется цель действий, их объект, применяемые способы и средства достижения цели, время и место действия, затраты, пути реализации достигнутых результатов. При этом субъект должен представлять себе возможности, которыми он располагает, прогнозировать ожидаемые трудности и вероятные последствия своих действий, то есть, по сути, создать модель будущего поведения*(98). Этап совершения предполагает производство конкретных практических действий вовне.
2. Как уже отмечалось ранее, комментируемый закон, используя в своем понятийном аппарате определенные термины и понятия, не дает их легального определения, что в свою очередь способствует коррупционным усмотрениям должностных лиц, привлекающихся к ответственности. Также законодателем не дается легального определения, что следует понимать под понятием "правонарушения, создающие условия для совершения коррупционных правонарушений". Представляется, что к ним можно отнести следующие деяния:
1) неправомерное вмешательство в деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций;
2) использование своих служебных полномочий при решении вопросов, связанных с удовлетворением собственных материальных интересов указанных лиц либо иных лиц;
3) оказание неправомерного предпочтения физическим или юридическим лицам при подготовке и принятии решений;
4) оказание любого не предусмотренного законодательством содействия в осуществлении предпринимательской и иной связанной с извлечением дохода деятельности.
Кроме того, следует обратить внимание на то, что правонарушения, способствующие проявлению коррупции в большинстве случаев возможны со стороны государственного служащего, а не со стороны юридического лица.
3. Говоря об ответственности юридического лица, комментируемый закон обладает передовым характером, поскольку помимо ответственности самого физического лица, как особого субъекта ответственности, ей подлежит и виновное юридическое лицо.
В соответствии с п. 1 ст. 48 ГК РФ признаками юридического лица являются организационное единство, имущественная обособленность, самостоятельная гражданско-правовая ответственность и способность выступать в гражданском обороте от своего имени. Учитывая действие принципа отождествления, воля и действия юридического лица являются воплощением воли и действий физических лиц, являющихся служащими данной организации. Им юридическое лицо передает полномочия на осуществление различного рода деятельности от его имени и в его пользу. Волю юридического лица могут образовывать те его участники, которые контролируют его деятельность, определяют направления деятельности юридического лица, формируют политику организации, например, общее собрание акционеров, совет директоров, генеральный директор. Такие участники и образованные ими органы отождествляются с самим юридическим лицом, являются его материальным воплощением. Благодаря такому подходу уголовная ответственность организации возникает как её ответственность за свои собственные действия.
Как отмечает П.Н. Бирюков "большинство российских ученых возражают против концепции корпоративной уголовно-правовой ответственности*(99). По мнению Б.В. Волженкина "следует различать субъект преступления и субъект уголовной ответственности. Преступление как общественно опасное противоправное и виновное деяние может совершить только физическое лицо, обладающее сознанием и волей. Именно такое деяние, содержащее все признаки соответствующего состава преступления, является основанием уголовной ответственности. Нести уголовную ответственность за такие деяния могли бы не только физические лица, но и при определенных условиях и юридические лица. Следовательно, задача состоит в том, чтобы определить условия, при которых юридическое лицо будет нести уголовную ответственность за преступление, совершенное физическим лицом. Такими условиями могли бы быть следующие положения:
1) действие (бездействие) совершено с ведома юридического лица (его органа управления) или было им санкционировано;
2) действие (бездействие) совершено в пользу (интересах) юридического лица (при умышленной преступной деятельности);
3) действие (бездействие) совершено субъектом, уполномоченным юридическим лицом"*(100).
Следует учитывать, что развитие социально-экономических отношений, значительный рост числа юридических лиц различных форм собственности и повышение их роли в общественной жизни приводит к необходимости более жесткой регламентации и контроля над их деятельностью. В связи с чем на современном этапе наибольшую актуальность приобретает необходимость ужесточения контроля над деятельностью юридических лиц, вплоть до установления уголовной ответственности*(101).
Исходя из ст. 53 ГК РФ, деятельность общества - это деятельность органов управления данного общества. С другой стороны, органы управления это конкретные люди, которые не всегда могут действовать в интересах юридического лица. Уголовная ответственность юридических лиц не должна исключать уголовной ответственности физического лица, равно как и привлечение к уголовной ответственности физического лица не должно исключать уголовной ответственности юридического лица. Эта идея нашла свое воплощение в части 2 комментируемой статьи.
Так, виновность юридического лица должна определяться через виновность органов или лиц, осуществляющих функции управления юридическим лицом, при этом юридическое лицо подлежит уголовной ответственности за преступления, предусмотренные УК РФ, если деяние было совершено умышленно либо допущено по неосторожности, санкционировано органом или лицом, осуществляющим функции управления юридического лица, на которых были возложены в уставном или ином порядке определенные обязанности по выполнению действий от имени данного юридического лица*(102).
Более того, аналогичное положение действует и в КоАП РФ. Так, в п. 15 Постановления Пленума Верховного суда России от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" отмечено, что в соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст. 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме, как юридическое лицо, так и должностных лиц. Привлечение к уголовной ответственности должностного лица не может в силу ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.
В соответствии со ст. 19.28 КоАП РФ под незаконным вознаграждением от имени юридического лица понимаются незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом, действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением.
За совершение подобных действий к юридическому лицу применяются меры административной ответственности вплоть до штрафа в размере до стократной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица.
4. Согласно ч. 3 комментируемой статьи положение об ответственности за совершение коррупционных правонарушений в определенных случаях распространяется и на иностранных юридических лиц. Понятие иностранных юридических лиц дано в ч. 2 ст. 4 комментируемого закона, под которыми понимаются юридические лица, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, а также их филиалы и представительства. Как отмечалось ранее, в случае совершения коррупционного правонарушения на территории Российской Федерации в силу действия территориального принципа, ответственности на общих основаниях подлежат иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица. При этом нужно учитывать, что применение мер ответственности основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах РФ.

_____________________________
*(1) См. Информация Минтруда России от 13 февраля 2013 г. "Проект Комплекса мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих к противодействию коррупции".
*(2) Юридическая энциклопедия. 2-ое изд. перераб. М., Зерцало, 2003.
*(3) Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка был принят 17 декабря 1979 г. Резолюцией 34/169 на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН.
*(4) Отчет Всемирного банка о мировом развитии/Под общ. ред. Д. Тушунова. Пер. с англ. Н. Сухова. М. Прайм-Тасс, 1997.
*(5) Криминология/Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Г.М. Миньковского, М., МГУ, 1994.
*(6) Михайлов Л.В. Борьба с коррупцией в США (80-е годы)//Вопросы истории, 1994, N 5.
*(7) Волженкин Б.В. Коррупция, как социальное явление//Чистые руки, 1999, N 1.
*(8) Баранов Н.А. Политические отношения и политический процесс в современной России: Курс лекций. СПб., БГТУ, 2004.
*(9) Криминология: Учебник/Под ред. проф. В.Д. Малкова. М., Юстицинформ, 2004.
*(10) Там же
*(11) Криминология: Учебник/Под ред. проф. В.Д. Малкова. М., Юстицинформ, 2004.
*(12) Заключение на проект Федерального закона "О противодействии коррупции", подготовленное Н.А. Лопашенко, д.ю.н., профессором Саратовской государственной академии права, директором Саратовского центра по исследованию проблем организованной преступности и коррупции.
*(13) Баранов В.М. Формы (источники) права//Общая теория права. Курс лекций под общ. ред. проф. В.К. Бабаева, Нижний Новгород, 1993, С. 247-249.
*(14) Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г. была подписана Россией 12 декабря 2000 г. и ратифицирована в 2004 г.
*(15) Конституционное право Российской Федерации: Учебник. Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. М., Изд-во МГЭИ, 1997.
*(16) См. также об этом: Савченко С.А. Принцип законности как основа конституционного процесса осуществления государственной власти в России//Вестник Тюменского государственного университета, 2011, N 3
*(17) См. также об этом: Белая книга о противодействии коррупции. Коллектив авторов. М., Академия Генеральной прокуратуры РФ, 2011, С. 102-103
*(18) См. об этом: Базылев Б.Т. Юридическая ответственность. Общетеоретический аспект. Красноярск, 1985; Малеин Н.С. Правонарушение: Понятие, причины, ответственность. М., 1957.
*(19) Кожевников С.Н. Юридическая ответственность/Общая теория права под общ. ред. проф. В.К. Бабаева. Нижний Новгород, 1993, С. 456-457.
*(20) Заднепровская М.В. Законность и принципы юридической ответственности//Укрепление правовой основы - закономерность развития советского государства. Куйбышев, 1990, С. 57.
*(21) Самощенко И.С., Фарукшин М.X. Ответственность по советскому законодательству. М., 1971. С. 174.
*(22) См. Анализ практики реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации. Аналитический доклад. Научный руководитель Т.Я. Хабриева, Федеральное государственное научно-исследовательское учреждение "Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации", М., 2012
*(23) Богуш Г.И. "Коррупция и международное сотрудничество в борьбе с ней", дисс. канд. юрид. наук, РГБ ОД 61:04-12/939, 2004
*(24) Большой юридический словарь/Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. М., 2002.
*(25) См. также об этом: Материалы конференции "Межвузовская конференция "Россия и мировой опыт противодействия коррупции" 14 мая 2010 года.//Академия бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации
*(26) "Что такое ГРЕКО и ее рекомендации?", интервью Министра юстиции А.В. Коновалова. "Интерфакс". 2009. http://www.interfax.ru/txt.asp?id=59915
*(27) Д. Примаков "Новый отчет ГРЕКО по России". Антикоррупционный журнал. 2013. https://askjournal.ru/item/novyj-otchet-greko-po-rossii
*(28) См. Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ. Новости Генеральной прокуратуры России: "Дополнение к докладу ГРЕКО о выполнении Российской Федерацией рекомендаций по итогам 1 и 2 раундов оценки". 2013. http://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-81612/
*(29) См. Дополнение к докладу о выполнении Российской Федерацией рекомендаций ГРЕКО. Текст доклада на русском языке опубликован на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ http://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-81612/
*(30) Д. Примаков "Новый отчет ГРЕКО по России". Антикоррупционный журнал. 2013. https://askjournal.ru/item/novyj-otchet-greko-po-rossii
*(31) В.С. Овчинский. Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: Сборник документов. М., ИНФРА-М, 2004
*(32) См. Официальный сайт Федеральной антимонопольной службы. Информация от 16.10.2006 г. "Основной источник российской коррупции - неясное законодательство". http://www.fas.gov.ru/article/a_8941.shtml
*(33) См.: Предисловие к "Правилам поведения в бизнесе и рекомендации Международной торговой палаты". Неофициальный перевод с английского языка по заказу Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, 2005
*(34) Овчинский В.С. Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: Сборник документов. М., ИНФРА-М, 2004
*(35) Богуш Г.И. "Коррупция и международное сотрудничество в борьбе с ней", дисс. канд. юрид. наук, РГБ ОД 61:04-12/939, 2004
*(36) Там же
*(37) Постатейный комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Под ред. д.ю.н., проф. А.И. Чучаева. М.: Издательство ИНФРА-М; КОНТРАКТ, 2004.
*(38) Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России. Сулакшин С.С., Максимов С.В., Ахметзянова И.Р. и др./Под общ. ред. Сулакшина С.С. Монография в 2-х томах. Т. 2. М. Научный эксперт, 2009, С. 45
*(39) Федеральный конституционный закон от 30 декабря 2008 г. N 8-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации".
*(40) Указание Генпрокуратуры РФ от 14 ноября 2008 г. N 229/7р "Об организации прокурорского надзора в связи с принимаемыми Правительством Российской Федерации мерами по оздоровлению ситуации в финансовом и других секторах экономики"
*(41) См. официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ. http://genproc.gov.ru. Раздел "Работа органов прокуратуры по противодействию коррупции".
*(42) Из доклада Научного руководителя НИИ системного анализа Счетной палаты Российской Федерации, Председателя Российского союза налогоплательщиков С.М. Шахрая "Роль и место Счетной палаты Российской Федерации в борьбе с коррупцией". http://www.niisp.ru/News/Events/art87
*(43) Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" Под ред. д.и.н., проф. Наумова С.Ю., к.ю.н., доц. Чаннова С.Е., М., 2009.
*(44) См. об этом: Информация Минтруда России от 4 марта 2013 г. "Обзор рекомендаций по осуществлению комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по недопущению должностными лицами поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание дачи взятки или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки".
*(45) Россинская Е.Р. Судебная экспертиза в гражданском, арбитражном, административном и уголовном процессе. М., 2005, С. 19-21.
*(46) См. Дело N 2-380/2011 от 27 декабря 2011 г. http://actoscope.com/sfo/alkray/romanovsky-alt/gr/1/reshenie-po-iskovomu- zayavleni11012012-3997495/
*(47) Григорьева Е.П. Парламентский контроль за деятельностью органов исполнительной власти: конституционно-правовые аспекты: автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2012.
*(48) За установление общественного и парламентского контроля. Обращение правозащитников. Центр содействия реформе уголовного правосудия. http://www.prison.org/projects/forum/doc004_4.htm
*(49) Криминология. Под ред. академ. В.Н. Кудрявцева и д.ю.н. проф. В.Е. Эминова, М., 2007, С. 266-267.
*(50) Шпигель Б.И. Материалы пленарного заседания Общественной палаты, посвященного обсуждению Доклада о состоянии гражданского общества в России. М., 2008, С. 15-17.
*(51) См. также об этом: Муниципальная целевая программа "Противодействие коррупции в сельском поселении Суккуловский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан на 2012-2015 годы"
*(52) См. Дело N 2-409/2012 от 11 апреля 2012 г. "О признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по исполнению требований законодательства о противодействии коррупции". http://actoscope.com/pfo/bashkorkostan/aurgazinsky-bkr/gr/1/delo-2-393201 2-po-isku-prokuro18042012-4458520/
*(53) Слюсарь Н. Проблемы правового обеспечения участия общественности в оказании содействия государственному управлению в сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступностью//Российский следователь, 2007, N 4
*(54) Леонов Е.М. О внедрении стандарта антикоррупционного поведения сотрудников органов внутренних дел//Труды Академии управления МВД России, 2009, N 2
*(55) См. также об этом: Приказ Роспотребнадзора от 9 октября 2008 г. N 363 "Об утверждении Ведомственной программы противодействия коррупции"; Программа противодействия коррупции в Удмуртской республике на 2007-2008 годы, утв. Указом Президента Удмуртской республики от 20 апреля 2007 г. N 62
*(56) Методические рекомендации "Обеспечение эффективного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с правоохранительными органами в рамках организации противодействия коррупции в федеральном органе исполнительной власти" одобрены президиумом Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции (протокол от 25 сентября 2012 г. N 34)
*(57) Там же
*(58) Кузнецов К.В. Прокьюремент: тендеры, конкурсы, конкурентные закупки. М., 2005
*(59) Новости от 11 ноября 2008 г. Президент России Дмитрий Медведев в ходе встречи с президиумом Торгово-промышленной палаты РФ заявил о том, что необходимо закончить процесс передачи избыточных государственных функций саморегулируемым организациям. http://www.klerk.ru/law/news/126107/
*(60) См. Выступление Бориса Грызлова: "Саморегулируемые организации становятся еще одной площадкой для диалога власти и бизнеса". Официальный сайт фракции "Единая Россия" http://www.er-duma.ru/press/36865
*(61) Информация Пресс-службы Банка России от 18 октября 2013 года "О назначении на должности членов Совета директоров Банка России". http://www.cbr.ru/pw.aspx?file=/press/if/131018_193719sov-direktoro.htm
*(62) См. также об этом: Протокол совещания в Минздравсоцразвития России от 20 декабря 2011 года N 4/17/74 по обсуждению вопросов, возникающих при реализации норм антикоррупционного законодательства, в том числе при предоставлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и Протокол совещания в Минздравсоцразвития России по вопросу выработки единых подходов к решению вопросов, возникающих при реализации обязанности по представлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от 27 марта 2012 г. N СН-4.
*(63) См. Дело N 2-301/2012 от 21 августа 2012 г. "О возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции". https://rospravosudie.com/court-smolenskij-rajonnyj-sud-altajskij-kraj-s/ act-106619124/
*(64) Зарипов В.Г. Физическое и психическое принуждение в уголовном праве: понятие, виды, ответственность. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2007, РГБ ОД 61:07-12/1209
*(65) Постатейный комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Под ред. д.ю.н., проф. А.И. Чучаева. М., Издательство ИНФРА-М; КОНТРАКТ, 2004.
*(66) Черкаев Д.И. Доносительство и сигнализирование: зло или благо для российских компаний?//Акционерное общество. N 3, 2006.
*(67) Катасонов В.Ю. Финансовое доносительство в Америке и Россия. Институт высокого коммунитаризма, 2012. http://communitarian.ru/publikacii/ekonomika_ssha/finansovoe_donositelstv o_v_amerike_i_rossiya./
*(68) Там же
*(69) См. также об этом: Закон Сарбэйнса-Оксли от 2002 г. Обзор положений. "Эрнст энд Янг", 2002
*(70) Черкаев Д.И. Доносительство и сигнализирование: зло или благо для российских компаний?//Акционерное общество. N 3, 2006
*(71) Социальная психология: Энциклопедический словарь (под ред. Петровского А.В., Кондратьева М.Ю.; ред. сост. Карпенко Л.А.). М.: ПЕР СЭ, 2006
*(72) Иеринг Р. Интерес и право/Пер. А. Борзенко. Ярославль: Тип. Губ. зем. управы, 1880.
*(73) Савкина М.А. Уголовно-правовая охрана экономических интересов. Дисс. канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2006
*(74) Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" Под ред. д.и.н., проф. С.Ю. Наумова, к.ю.н., доц. С.Е. Чаннова М., 2009.
*(75) См. об этом: Информация Минтруда России от 19 октября 2012 г. "Обзор типовых ситуаций конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядка их урегулирования"
*(76) См. Прокуратура РФ. Новости. http://procrf.ru/news/177297-arzamasskaya-gorodskaya-prokuratura-vyiyavil a.html?utm_source=twitterfeed&utm_medium=twitter
*(77) См. Протокол совещания в Минздравсоцразвития России от 20 декабря 2011 года N 4/17/74 по обсуждению вопросов, возникающих при реализации норм антикоррупционного законодательства, в том числе при предоставлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
*(78) См. Официальный сайт Прокуратуры Иркутской области. Раздел "Работа органов прокуратуры по противодействию коррупции". http://www.irkproc.ru/qa/611.html
*(79) См. об этом: Протокол совещания в Минздравсоцразвития России от 20 декабря 2011 года N 4/17/74 по обсуждению вопросов, возникающих при реализации норм антикоррупционного законодательства, в том числе при предоставлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
*(80) См. официальный сайт ЦБ РФ: http://www.cbr.ru/anticor/zip/spravka25012013.pdf
*(81) Недбайло П.Е. Система юридических гарантий применения юридических норм//Правоведение, 1971, N 3, С. 50-62.
*(82) Кожевников С.Н. Юридическая ответственность/Общая теория права. Под общ. ред. проф. В.К. Бабаева. Нижний Новгород, 1993, С. 456-457.
*(83) Головко С.А. Противодействие коррупционной преступности в России: Ретроспектива, современность, и перспективы: автореф. дис. канд. юрид. наук. Тюмень, 2006.
*(84) Соктоев З.Б. Криминальный вред и коррупции//Законы России: опыт, анализ, практика, 2009, 12, С. 10-11.
*(85) См. также об этом: Информация Минтруда России от 4 марта 2013 г. "Обзор рекомендаций по осуществлению комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по недопущению должностными лицами поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание дачи взятки или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки".
*(86) Савенко И.А. Коррупционные преступления и меры их предупреждения: автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 2006.
*(87) Пособие Транспаренси Интернешн "Книга по борьбе с коррупцией, в основу которой положена книга "Системы общегосударственной этики поведения"/Под ред. Джереми Поупа. М., 1999
*(88) Ожегов С.И. Словарь русского языка. Под ред. д. фил. наук, проф. Н.Ю. Шведовой. М., 1983. С. 289.
*(89) Постатейный комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Под ред. д.ю.н., проф. А.И. Чучаева. М.: Издательство ИНФРА-М; КОНТРАКТ, 2010.
*(90) Там же
*(91) См. об этом: Информация Министерства труда и социальной защиты РФ от 19 октября 2012 г. "Обзор типовых ситуаций конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядка их урегулирования"
*(92) См. также об этом: Постановление Правительства РФ от 22 февраля 1997 г. N 214 "Об обязанностях представителей государства в органах управления акционерных обществ, часть акций которых находится в федеральной собственности, при возникновении задолженности этих акционерных обществ по заработной плате, обязательным платежам в бюджеты всех уровней и страховым взносам в государственные внебюджетные фонды"; Ограничения и запреты на государственной гражданской службе/Под общ. ред. А.В. Федорова. М., Издание Совета Федерации, 2009.
*(93) Информация Министерства труда и социальной защиты РФ от 19 октября 2012 г. "Обзор типовых ситуаций конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядка их урегулирования"
*(94) Ограничения и запреты на государственной гражданской службе/Под общ. ред. А.В. Федорова. М., Издание Совета Федерации, 2009.
*(95) Там же
*(96) См. также об этом: Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, утв. Минтрудом России от 8 ноября 2013 г.
*(97) Криминология под ред. акад. В.Н. Кудрявцева, д.ю.н. проф. В.Е. Эминова, М., 2007, С. 178-180.
*(98) Там же. С. 189-191.
*(99) Бирюков П.Н. Уголовная ответственность юридических лиц за преступления в сфере экономики (опыт иностранных государств). М., Юрлитинформ, 2008.
*(100) Волженкин Б.В. Преступления в сфере экономической деятельности (экономические преступления), СПб., 2002, С. 109.
*(101) Айсин С.Б. Юридическое лицо как субъект преступления: введение в теорию. Учебное пособие/Евразийский национальный университет им. Л. Н. Гумилева. Астана, 2010.
*(102) Там же